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【摘要】：在电网企业改革、转变过程中，随着集约化和大规模集中采购，企业主多分开，收入分配调整和规范收入分配、退股和用户工程“三不指定”等规范管理新举措，带来一系列管理方式转变和利益调整，必然带来党风廉政建设和反腐败工作新变化、新要求，廉政风险综合反映伴随而生。如何才能未雨绸缪、防患于未然，保证和维护好这场深刻变革和平稳有序过渡，推行不廉洁行为“零容忍”廉政监督不失为是一种积极措施和探索。
【关键词】：廉政 监督 “零容忍” 电网企业
【中图分类号】D523.4
【正文】：
党的十八大报告奏响了反腐倡廉最强音，要“坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁政治本色”，这充分显示了新形势下，我党坚决反对腐败鲜明态度和坚强决心。同时，要“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”，表明了党中央继续加强反腐倡廉建设良好势头。
在全面推进“两个转变”实践过程中，电网系统面临着形势发生和将要发生新变化。特别是推进主多分开、清退职工持股、规范收入分配、加强集约化管理等工作带来利益格局调整，所呈现新廉政风险，必然带来党风廉政建设和反腐败工作新变化、新要求。在实际工作中，我们应当清醒地看到一些消极腐败现象、不廉洁和“自转”行为仍然存在，在特定环境下还会产生新问题，甚至还会影响和妨碍改革和发展。
一、推行“零容忍”的廉政监督是新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，具有现实意义。
“零容忍”原指不宽容任何轻微犯罪行为，是1982 年美国预防犯罪学家乔治·凯林和詹姆斯·威尔逊提出“破窗理论”的相应对策。“破窗理论”认为：如果有人打坏了一个建筑物窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时修复，别人就容易受到暗示性纵容去打烂更多窗户玻璃，继而引发一系列犯罪行为。
“零容忍”理念应用于反腐倡廉建设典型事例：香港廉政公署在20 世纪 60 年代出台《防止贿赂条例》，对任何轻微的腐败行为均不予容忍，对腐败罪与罚作了非常清晰规定，从而堵塞了轻微腐败漏洞。并实施腐败“零容忍”，秉着“举报必接、有腐必查、惩腐务尽”的原则，对腐败分子产生了巨大威慑作用，用较短时间就遏制了腐败，使其清廉指数一跃成为亚洲前列。
实践证明，推行廉政监督“零容忍”应当成为新时期电网企业反腐倡廉建设新举措，为更加有效地保证和维护电网企业这场深刻变革和平稳有序发展意义重大。
二、当前预防和惩治腐败主要困难和障碍
近几年来实践表明，企业领导干部和重要岗位人员作为企业主要经营管理人员，掌握着企业人、财、物决定权和支配权。他们在拥有常人抵御诱惑意识同时，也具有人性局限性和间隙变化性。在企业转型期，体制机制转变、观念冲击、利益格局重组，各方面压力和管理空隙提供了一些干部和员工对个人利益关注和自我价值观实现需求更多变数和机会。在这样条件下，容易造成一部分人心理失衡和扭曲，发生不廉洁机率随之而上升，廉政风险自然也就随之而增大。
近几年，从系统信访举报和查处案件情况来看，基层单位领导、科室（站所）负责人信访和案件处在益发和相对多发，掌管人财物重要部门、关键岗位，特别是县局局长、基层供电所所长及以下腐败和不廉洁反映和现象偏高。他们不廉洁行为，会直接导致人民群众利益侵害，最直接地影响和损害了企业信任和信誉，间接地影响了我们党群众基础。为此，当前反腐倡廉建设，要坚持“抓两头、两头不偏废”，即一方面加大商业贿赂案件查处力度，另一方面推行廉政监督“零容忍”，从小抓紧、防微杜渐，更加筑牢重要部门、关键岗位和基层党员领导干部拒腐防变“防火墙”，最大限度地保护好企业“财富”，打造一支铁队伍。当前，要实现上述目标所面临主要困难和障碍：
制度方面
发展、变化着企业和企业管理层主客观因素和条件限制，都会带来制度滞后性；企业管理制度往往是由制度执行管理部门设计制造，由于主客观因素，容易给制度留有一些预见性和制约性空间；由于上述原因，在主观上和客观上必然反映在制度执行力和约束力下降。
2、监督方面
一是制度的滞后，产生监督主体的专业技术屏障和仿碍，监督难有实效。由于监督领域的广阔性和涉及领域业务专业性，监督队伍非专业化和政工化，造成专业监督的不懂专业，依赖专业部门“代为监督”；专业监督队伍层层递弱和系统监督责权软化，被动监督难以改变；基层监督人员客观条件、心理素质、业绩体现，影响和制约了能力发展，造成监督岗位人才进出不平衡、监督人员责权利不对等，监督力量不平衡导致监督成效不完整。
二是制度的滞后，造成监督的盲点。监督本身具有强制性和命令性，要使这两种属性得以实现，首先要求被监督者有强制接受權，即无论什么时候，无论哪一级领导，都要无条件地接受监督，这是实施监督基本条件和前提。
三是由于制度缺乏权威性和操作性，带来制度的约束力下降。制度缺陷，给执行变通和打折提供便利；制度的重建立轻执行、重规范轻约束，导致制度监督作用在一些领域得不到应有体现。
四是制度执行力问题，出现被监督对象的双重责任偏薄，监督难以落实。重业务轻廉政，“一岗双责”责任履行不一致；思想认识偏差，认为反腐倡廉是纪检监察事，甚至认为监督是组织上对自己不信任，因而抵触监督；“一把手”和权力部门及人员权责不对等，监督不对应，这就导致监督难以到位情况在一些单位和部门中存在。
三、推行“零容忍”的廉政监督对策和思路
对策一：教育与文化并重，培育腐败“零容忍”理念，进一步构建反腐倡廉良好文化环境。
教育与文化并重，旨在受教对象、行教方式、教育效果上实现“零容忍”。这就需要一方面重视主体廉洁教育，另一方面要重视廉洁文化阵地建设。
①注重廉洁教育中，对不廉洁行为“零容忍”的种植。首先要始终坚持科学理论武装党员干部。习近平同志指出：“要把党的基本理论作为坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设的根本指导思想，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。”要使党员干部站在提高党执政能力、巩固党执政地位高度，充分认识拒腐防变的重要性，始终坚持自觉剖析内省，自愿接受监督，主动对不廉洁行为“零容忍”的思想种植。 ②注重廉洁文化建设中，对不廉洁行为“零容忍”的培育。统一优秀企业文化有助于凝聚干部员工意志，统一干部员工思想和行动。企业廉洁文化作为企业文化重要组成部分，可以起到使企业成员尤其是广大党员干部在文化氛围中得到廉洁教育和培养，包含精神、理念、价值观、道德准则，在企业文化中深植“干净.干事”文化理念，并在企业和员工行为中落地生根，营造企业党风廉政建设和反腐倡廉良好氛围和环境。”
对策二：制度与管理并进，落实廉政监督“零容忍”，进一步健全反腐倡廉的良好环境。
结合形势和发展健全反腐倡廉的制度保证体系，为企业实现不廉洁行為“零容忍” 配套管理提供良好发展环境。
2009年，中共中央下发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，2010年，又发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，一系列立法和制度建设，旨在形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人有效机制，以提高党风廉政建设制度执行力。寓于各项举措之中同规划、同部署、同落实、同管理，使反腐倡廉各项工作更好地与实现“一强三优”现代企业发展大思路相融合、相协调。
一是要增强反腐倡廉制度设计创新力和前瞻性，抓住规范权力运行这一关键，科学设计制度，明确界定权力，控制越权行为，最大限度地减少权钱交易的机会和漏洞，找准廉政风险点，防患于未然；二是要增强反腐倡廉制度执行力和严肃性，可以对制度建设前瞻性和严肃性提供及时、有效支持。
对策三：监督与惩治并举，实现“零容忍”的廉政监督目标，进一步优化反腐倡廉良好的管理环境。
电力企业体制、机制和管理方式改革和转变时期，监督机制和管理方式必须与此相适应。实施廉政监督“零容忍”，为落实企业在改革和发展过程中，实现企业干部和员工勤政、廉政提供支持。
①建立立体监督网络，形成上下、内外监督整体合力是实现“零容忍”有效途径。在企业内部形成以纪检监察、审计、法律、人事、思政部门、工会的党内监督、行政监督和职工监督，分管领导和业务管理部门垂直管理监督；使有效监督落实到企业经营每一个环节。
②加大科技反腐投入，解决跨专业被动监督，制度执行动态监督和发现错误有效措施和方法。所谓“科技反腐”，就是综合运用现代高科技手段和科学管理方法，将制度和管理以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，温州局财务MIS系统为例，都是科技反腐成功例子。其特点为“科技+监督”，从而即解决监督主体业务领域的局限性，又可构建一个“零容忍” 监督良好管理环境。
4、实施“零容忍”的廉政监督，必须建立“零容忍”制度和责任体系的基本思路
实施“零容忍”监督，必须建立“零容忍”运行管理制度、责任体系，在建设路径上我们可以借鉴电网安全生产制度体系和管理控制模式，在岗位手册、危险预控、教育培训、作业指导、运行操作、责任分解、监督考核和安全奖惩等方面建立起完整、严密、细致科学制度体系和执行体系，达到廉政安全和生产安全一样可控、能控和在控。
对于领导干部、重点业务领域、关键岗位人员通过对不廉洁行为“零容忍”由强制性约束变为自我约束，应当成为当前我们反腐倡廉工作值得借鉴的新思路。
犯罪学上“零容忍”是破窗理论基础上衍生对策，应用于反腐工作中，带给我们启示是：如果容忍不廉洁行为，那么其行为量和质就会出现“破窗”式多米诺效应。将“零容忍”应用于当前加快推进“两个转变”转型期和“一强三优”创建期反腐倡廉工作，针对利益格局深刻调整、思想观念深刻变化新形势，体制机制和管理理重大变革，利益矛盾复杂交织过度期，推行“零容忍”的廉政监督，为实现教育实效百分百，制度落实百分百，监督防范百分百闭环式管理，对深入推进系统反腐倡廉建设，从根本上遏制和减少腐败现象发生不失为一种有力措施，值得我们去思考和借鉴。
【参考文献】
[1]《共产党员》期刊 2010年1月（上）—2012年4月（上）
[2]《廉政理论》 寿永年 主编 2004.5
[3]《求是》期刊 半月刊 2009.10-2012.12
[4]《中国纪检监察报》报纸 2010年1月-2012年5月
【关键词】：廉政 监督 “零容忍” 电网企业
【中图分类号】D523.4
【正文】：
党的十八大报告奏响了反腐倡廉最强音，要“坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁政治本色”，这充分显示了新形势下，我党坚决反对腐败鲜明态度和坚强决心。同时，要“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”，表明了党中央继续加强反腐倡廉建设良好势头。
在全面推进“两个转变”实践过程中，电网系统面临着形势发生和将要发生新变化。特别是推进主多分开、清退职工持股、规范收入分配、加强集约化管理等工作带来利益格局调整，所呈现新廉政风险，必然带来党风廉政建设和反腐败工作新变化、新要求。在实际工作中，我们应当清醒地看到一些消极腐败现象、不廉洁和“自转”行为仍然存在，在特定环境下还会产生新问题，甚至还会影响和妨碍改革和发展。
一、推行“零容忍”的廉政监督是新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，具有现实意义。
“零容忍”原指不宽容任何轻微犯罪行为，是1982 年美国预防犯罪学家乔治·凯林和詹姆斯·威尔逊提出“破窗理论”的相应对策。“破窗理论”认为：如果有人打坏了一个建筑物窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时修复，别人就容易受到暗示性纵容去打烂更多窗户玻璃，继而引发一系列犯罪行为。
“零容忍”理念应用于反腐倡廉建设典型事例：香港廉政公署在20 世纪 60 年代出台《防止贿赂条例》，对任何轻微的腐败行为均不予容忍，对腐败罪与罚作了非常清晰规定，从而堵塞了轻微腐败漏洞。并实施腐败“零容忍”，秉着“举报必接、有腐必查、惩腐务尽”的原则，对腐败分子产生了巨大威慑作用，用较短时间就遏制了腐败，使其清廉指数一跃成为亚洲前列。
实践证明，推行廉政监督“零容忍”应当成为新时期电网企业反腐倡廉建设新举措，为更加有效地保证和维护电网企业这场深刻变革和平稳有序发展意义重大。
二、当前预防和惩治腐败主要困难和障碍
近几年来实践表明，企业领导干部和重要岗位人员作为企业主要经营管理人员，掌握着企业人、财、物决定权和支配权。他们在拥有常人抵御诱惑意识同时，也具有人性局限性和间隙变化性。在企业转型期，体制机制转变、观念冲击、利益格局重组，各方面压力和管理空隙提供了一些干部和员工对个人利益关注和自我价值观实现需求更多变数和机会。在这样条件下，容易造成一部分人心理失衡和扭曲，发生不廉洁机率随之而上升，廉政风险自然也就随之而增大。
近几年，从系统信访举报和查处案件情况来看，基层单位领导、科室（站所）负责人信访和案件处在益发和相对多发，掌管人财物重要部门、关键岗位，特别是县局局长、基层供电所所长及以下腐败和不廉洁反映和现象偏高。他们不廉洁行为，会直接导致人民群众利益侵害，最直接地影响和损害了企业信任和信誉，间接地影响了我们党群众基础。为此，当前反腐倡廉建设，要坚持“抓两头、两头不偏废”，即一方面加大商业贿赂案件查处力度，另一方面推行廉政监督“零容忍”，从小抓紧、防微杜渐，更加筑牢重要部门、关键岗位和基层党员领导干部拒腐防变“防火墙”，最大限度地保护好企业“财富”，打造一支铁队伍。当前，要实现上述目标所面临主要困难和障碍：
制度方面
发展、变化着企业和企业管理层主客观因素和条件限制，都会带来制度滞后性；企业管理制度往往是由制度执行管理部门设计制造，由于主客观因素，容易给制度留有一些预见性和制约性空间；由于上述原因，在主观上和客观上必然反映在制度执行力和约束力下降。
2、监督方面
一是制度的滞后，产生监督主体的专业技术屏障和仿碍，监督难有实效。由于监督领域的广阔性和涉及领域业务专业性，监督队伍非专业化和政工化，造成专业监督的不懂专业，依赖专业部门“代为监督”；专业监督队伍层层递弱和系统监督责权软化，被动监督难以改变；基层监督人员客观条件、心理素质、业绩体现，影响和制约了能力发展，造成监督岗位人才进出不平衡、监督人员责权利不对等，监督力量不平衡导致监督成效不完整。
二是制度的滞后，造成监督的盲点。监督本身具有强制性和命令性，要使这两种属性得以实现，首先要求被监督者有强制接受權，即无论什么时候，无论哪一级领导，都要无条件地接受监督，这是实施监督基本条件和前提。
三是由于制度缺乏权威性和操作性，带来制度的约束力下降。制度缺陷，给执行变通和打折提供便利；制度的重建立轻执行、重规范轻约束，导致制度监督作用在一些领域得不到应有体现。
四是制度执行力问题，出现被监督对象的双重责任偏薄，监督难以落实。重业务轻廉政，“一岗双责”责任履行不一致；思想认识偏差，认为反腐倡廉是纪检监察事，甚至认为监督是组织上对自己不信任，因而抵触监督；“一把手”和权力部门及人员权责不对等，监督不对应，这就导致监督难以到位情况在一些单位和部门中存在。
三、推行“零容忍”的廉政监督对策和思路
对策一：教育与文化并重，培育腐败“零容忍”理念，进一步构建反腐倡廉良好文化环境。
教育与文化并重，旨在受教对象、行教方式、教育效果上实现“零容忍”。这就需要一方面重视主体廉洁教育，另一方面要重视廉洁文化阵地建设。
①注重廉洁教育中，对不廉洁行为“零容忍”的种植。首先要始终坚持科学理论武装党员干部。习近平同志指出：“要把党的基本理论作为坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设的根本指导思想，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。”要使党员干部站在提高党执政能力、巩固党执政地位高度，充分认识拒腐防变的重要性，始终坚持自觉剖析内省，自愿接受监督，主动对不廉洁行为“零容忍”的思想种植。 ②注重廉洁文化建设中，对不廉洁行为“零容忍”的培育。统一优秀企业文化有助于凝聚干部员工意志，统一干部员工思想和行动。企业廉洁文化作为企业文化重要组成部分，可以起到使企业成员尤其是广大党员干部在文化氛围中得到廉洁教育和培养，包含精神、理念、价值观、道德准则，在企业文化中深植“干净.干事”文化理念，并在企业和员工行为中落地生根，营造企业党风廉政建设和反腐倡廉良好氛围和环境。”
对策二：制度与管理并进，落实廉政监督“零容忍”，进一步健全反腐倡廉的良好环境。
结合形势和发展健全反腐倡廉的制度保证体系，为企业实现不廉洁行為“零容忍” 配套管理提供良好发展环境。
2009年，中共中央下发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，2010年，又发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，一系列立法和制度建设，旨在形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人有效机制，以提高党风廉政建设制度执行力。寓于各项举措之中同规划、同部署、同落实、同管理，使反腐倡廉各项工作更好地与实现“一强三优”现代企业发展大思路相融合、相协调。
一是要增强反腐倡廉制度设计创新力和前瞻性，抓住规范权力运行这一关键，科学设计制度，明确界定权力，控制越权行为，最大限度地减少权钱交易的机会和漏洞，找准廉政风险点，防患于未然；二是要增强反腐倡廉制度执行力和严肃性，可以对制度建设前瞻性和严肃性提供及时、有效支持。
对策三：监督与惩治并举，实现“零容忍”的廉政监督目标，进一步优化反腐倡廉良好的管理环境。
电力企业体制、机制和管理方式改革和转变时期，监督机制和管理方式必须与此相适应。实施廉政监督“零容忍”，为落实企业在改革和发展过程中，实现企业干部和员工勤政、廉政提供支持。
①建立立体监督网络，形成上下、内外监督整体合力是实现“零容忍”有效途径。在企业内部形成以纪检监察、审计、法律、人事、思政部门、工会的党内监督、行政监督和职工监督，分管领导和业务管理部门垂直管理监督；使有效监督落实到企业经营每一个环节。
②加大科技反腐投入，解决跨专业被动监督，制度执行动态监督和发现错误有效措施和方法。所谓“科技反腐”，就是综合运用现代高科技手段和科学管理方法，将制度和管理以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，温州局财务MIS系统为例，都是科技反腐成功例子。其特点为“科技+监督”，从而即解决监督主体业务领域的局限性，又可构建一个“零容忍” 监督良好管理环境。
4、实施“零容忍”的廉政监督，必须建立“零容忍”制度和责任体系的基本思路
实施“零容忍”监督，必须建立“零容忍”运行管理制度、责任体系，在建设路径上我们可以借鉴电网安全生产制度体系和管理控制模式，在岗位手册、危险预控、教育培训、作业指导、运行操作、责任分解、监督考核和安全奖惩等方面建立起完整、严密、细致科学制度体系和执行体系，达到廉政安全和生产安全一样可控、能控和在控。
对于领导干部、重点业务领域、关键岗位人员通过对不廉洁行为“零容忍”由强制性约束变为自我约束，应当成为当前我们反腐倡廉工作值得借鉴的新思路。
犯罪学上“零容忍”是破窗理论基础上衍生对策，应用于反腐工作中，带给我们启示是：如果容忍不廉洁行为，那么其行为量和质就会出现“破窗”式多米诺效应。将“零容忍”应用于当前加快推进“两个转变”转型期和“一强三优”创建期反腐倡廉工作，针对利益格局深刻调整、思想观念深刻变化新形势，体制机制和管理理重大变革，利益矛盾复杂交织过度期，推行“零容忍”的廉政监督，为实现教育实效百分百，制度落实百分百，监督防范百分百闭环式管理，对深入推进系统反腐倡廉建设，从根本上遏制和减少腐败现象发生不失为一种有力措施，值得我们去思考和借鉴。
【参考文献】
[1]《共产党员》期刊 2010年1月（上）—2012年4月（上）
[2]《廉政理论》 寿永年 主编 2004.5
[3]《求是》期刊 半月刊 2009.10-2012.12
[4]《中国纪检监察报》报纸 2010年1月-2012年5月