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1．制度设置不合理。目前，农村社会养老保险使用的仍然是1992年出台的试行方案、办法和规定。在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、增值渠道、经费来源等问题设置上已不适应当今社会发展的需要，在一定程度上制约着农保事业的发展。如在投保的对象上，局限于农民。随着城乡一体化进程的加快，打破了城镇户口与农业户口的界限，农保的服务对象应加以调整，服务领域也应拓宽。在模式的设置上采用了诸多商业保险的做法，社会保险特征不明显。最突出的问题是不能保障农村若势群体的利益，现行的政策无法从根本上解决他们的后顾之忧，保障水平