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国务院批复的《北京城市总体规划（2004～2020年）》中明确要求,“要采取切实措施,建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系”。《北京市“十一五”时期交通发展规划》提出了“建设以公共运输为主导的综合运输体系,力争把公共客运建设投资占交通基础设施总投资的比重提升到40％以上,确保实现公交承担40％日常出行量”的预期目标。