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为了缓解地方政府过高的财政赤字，降低政府财政风险，在2011年10月21日，经国务院批准财政部制定，同时在上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府白行发债试点，引发普遍关注。地方政府自行发债试点的启动，意味着我国正在探索地方政府发债的新模式，有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道，向自主发债模式过渡。此举对于化解地方债务危机和完善我国的财税体制具有重要意义。自行发债是试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制，代表地方债融资由中央政府主导开始向地方政府主导转移