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摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，建筑企业对经济管理的要求越来越高。因此，全面加强工程预决算编制的有效控制和管理，能实现对工程项目的整体把握，尤其是涉及到工程建设中的项目投资状况分析、经济监督手段、招投标、经营水平等多方面的内容，形成科学性、规范性、权威性集中的工程特点和需求。本文对工程预决算编制的主要内容和常见问题进行了详细的分析并提出了控制与管理的具体措施，以供大家交流探讨。
关键词：工程预决算；经济；控制
引 言：工程项目的预决算控制综合了信息管理、经济管理、合同管理以及技术管理，是工程项目管理最为重要的组成部分，纵观我国工程预决算编制工作，也存在着一些问题，其中，我国建筑工程预决算产生缺陷的主要原因之一就是我国预决算编制工作存在的误差，以及相关主体对预决算编制工作误差奖罚管理的松懈和滞后。相对于一个工程施工项目来说，工程的预决算已经成为了控制和决定项目投资最为重要的措施，同样也是相关审查机关监督其经济活动和掌握其项目投资情况主要的依据
1 工程预决算编制的主要内容及特征
1.1 统筹法原理的有效应用
简言之，统筹法计算是人们据统筹原理规定参数的计算范围和计算规则，以简化计算、化繁为简为目的而确立的一种近似计算方法。运用此种方法的过程中，需要一系列经验数据和手册做保障，比如合理组排工程量计算表土建工程时，一般用建筑和结构两类施工图对其基本构成做出反映，并且在计算结构工程量时，尽可能利用其数据算出相应的装饰工程量，以有效减少事后翻阅图纸次数、达到节省时间的目标。有些项目在算完结构工程量后，还需及时把项目中内部装饰在边上做以详细标注，如预制钢筋混凝土梁时分别标出“矩形”、“异形”、“薄腹”等，以方便日后套用定额时快速找到相应的子目。
1.2 看图并修正图纸
进行工程预决算编制，首先依据图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容，对全套施工图进行修改和订正，并浏览施工图，了解工程基本概况、工程用材和做法、施工图表示方法以及图纸中钢筋及门窗等的统计数量；其次在粗略看图的基础上详细阅图，弄清房屋室内外高差、建筑物层高、设备基础和地沟等平面布置情况，以及阳台、雨篷、台阶灯建筑物配件的设置情况。完成看图工作后，合理安排工程量计算顺序，为快速准确计算工程量提供基础数据，且安排分部工程量计算时顺序为：基础-混凝土工程-门窗工程-墙体工程-装饰抹灰工程-楼地面工程-层面工程-其它工程。
1.3 运用工程量计算手册和计算表格
工程量计算手册和计算表格由本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成。土建工程项目多、小而杂，通过查表形式可有力加快计算速度，并提高计算准确性和工作效率，独立基础工程量计算表、土方工程量计算表、门窗表等表格，还可制成标准格式打印出来以反复使用。记住常用数据和公式，正确使用预决算编制相关的软件工程量计算公式，以及利用预决算软件，以轻松获得工程量清单、工程量汇总表、工程预决算价格表以及材料分析表等。同时还要及时清理施工图，防止重复计算和漏算，减少翻阅图纸的时间。
1.4 精打细算的经济评价方式
精打细算是实现资金最大化的有效方式，在工程项目建设上，预决算编制是细化工程管理中的每一个环节，是绝不可少的一种有效手段。综合对项目建设全过程的成本预算，包括开工、施工、完工等各个阶段，制定可行的资源计划，对人力、设备、材料、能源、设施及其他各种资源等进行估算，包括初步项目成本估算、技术设计后的成本估算和详细设计的成本估算等几种不同精度的项目成本估算。对项目建设全过程成本估算更要精准，对开工阶段编制预算、施工阶段落实预算、工程竣工阶段编制决算要全盘考虑，精确估算项目总成本，并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上。
2 工程预决算编制的常见问题
2.1 工程量重复计算
一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。
2.2 材料价格管理无序混乱
在项目工程造价的构成中，项目工程的材料费用占据了其核心的地位，施工企业想要做到控制成本，就必须要对材料的价格进行很好的控制，这样做对于施工企业控制和降低其工程项目造价、提高建设投资的效益具有十分重要的现实意义和作用。但是，就近些年来建筑材料市场化以及在其繁荣建筑材料市场的同时，或多或少的造成了建筑材料市场管理的混乱以及建筑材料价格涨幅失控等等现象。与目前的建筑工程造价的结构来看，其材料费用在整个工程项目造价结构中的比例，几乎已经达到了60%到70%之间，在进行建筑材料的采购时，建筑工程施工单位自己选购的材料部分，大多数都是以一个工号进行完工以后才交付报价单，他们以这种形式向施工单位的供销部门进行报价，并且由供销部门进行同意签字进而认价，这种现象很容易带来施工单位的漫天要价、开高价发票或者假发票，进行暴利的谋取。
2.3 计算管理的重复运用
在工程项目的具体管理中，由于受到地域特征、自然条件等一些因素的影响，尤其是在地勘测量的过程中，缺乏现代信息技术的广泛应用，在勘测的过程中难以实现准确的把握，造成与实际的需求相脱节，造成项目施工中建筑的材料供应不合理，设计不能有效连接，技术上存在偏差等一些不良现象，特别是有的企业管理不严格，在竣工资料上没有完整记录，造成施工单位预决算编制人员重复计算，甚至还有漏算的现象，这样就会影响到施工企业的整体效益，造成更大的工程预决算偏差。
2.4 定额套用问题。
關于定额套用方面，存在工程预算定额不健全、定额套用界限不明、定额单价换算有误等诸多问题。编制预算时，借用定额现象尤为常见，如房屋建筑工程需参照工民建定额，机电设备安装工程需借用部分标准等，此类定额的借用给不同地域、不同施工技术水平的企业引发一系列不合理的影响；套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往在尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价；进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等情况，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。 2.5 管理理念落后
思想观念的落后是工程预决算编制管理难以实现的关键所在。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识并进行管理和控制，一些地方的市场观念淡薄，对项目建设的管理上沿用老套的方法。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，其中的盲目性和滞后性就会严重制约着经济评价的实施。
3 工程预决算编制的控制与管理要点分析
要想实现对工程预决算编制的有效控制，就必须建立严格的管理机制和监督机制，从制度、行为、技术、素质等多面形成整体的推进模式。
3.1 要掌握过硬的预决算编制的技术知识
对于施工企业来说，高素质的预算员是必不可少的专业人才，在实现工程建设的整体性和复杂性的情况下，预决算编制人员要对施工过程中的每一個细节都能了然于心，做到对过程施工的技术要求、技术规范、施工图纸的全面掌握、各种标准图纸的精心编制等，在高度的责任感之下，严格标准，包括对材料等级、施工人员的有效安排，进度安排等有统筹的管理和控制。
3.2 保持公正的预决算编制立场
不能仅凭个人的主观思想，在工程量的计算方面，决不可有任何的私心和谋取暴利的想法。譬如在楼面占用空间、沟通面积的大小，墙面中的圈梁和过梁所占体积不扣除，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等，绝不有任何的偏袒和恶意重复计算的心理。
3.3 巧妙的运用工程预决算编制数据的规律
工程施工图预算项目往往数十、数百，数据则成千上万。如果不了解工程预决算数据规律，就无法了解各个项目和数据之间千丝万缕的联系。作为一个预算员，应认真总结、仔细分析，找出项目和数据间的规律，并对此类规律加以运用，以更加正确、精准地计算工程量，避免事倍功半，比如在计算抹灰和砌体时均涉及墙体长度，因而可先将其计算出来，以便计算其他项目时重复使用。
3.4构建工程预决算管理体系
工程预决算的编制和管理涉及到多个部门和单位，完善工程预决算编制须构建一个高效、科学的管理体系。领导部门加强工程建设预决算的指导，研究和管理预决算及定额、取费标准、设备和材料价格，认真审查所报批的预算，并对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动予以跟踪监控；设计单位应按照相关经济法规编制预决算，预算员还应深入调查研究，确保预决算编制质量。建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价格，在管控工程造价全过程的同时，设立预算管理机构或抽调专职人员对预决算工作进行专门、全面的管理；施工企业须做到一切从实际出发，合理确定报价，根据设计和施工合同具体要求，尽可能以最少的投入收获最大的经济效益。
3.5实施工程造价动态管理
在工程预决算编制的管理中，实行全面的造价管理，建立动态管理模式，结合材料以及设备更新在价格上的调整幅度，实施工程造价的动态管理，可以有效的保证工程预决算编制的有序进行，尤其是在取费标准和工程造价方面，遵循市场经济发展的规律，及时调整应对措施，促进企业的全面发展。
4 结束语
总之，工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。因此，需要我们不断提高业务水平与技能，使用先进的技术手段，保证编制的预决算合理、准确，基本建设资金分配合理。从而充分发挥出投资的效益，推动工程的整体运行。
参考文献：
[1] 王浩炼.建筑工程招标活动中存在的主要问题及对策建议[J].中国高新技术企业，2008（13）.
[2] 施意红.工程预决算编制及审核分析[J].科技资讯，2009（07）.
关键词：工程预决算；经济；控制
引 言：工程项目的预决算控制综合了信息管理、经济管理、合同管理以及技术管理，是工程项目管理最为重要的组成部分，纵观我国工程预决算编制工作，也存在着一些问题，其中，我国建筑工程预决算产生缺陷的主要原因之一就是我国预决算编制工作存在的误差，以及相关主体对预决算编制工作误差奖罚管理的松懈和滞后。相对于一个工程施工项目来说，工程的预决算已经成为了控制和决定项目投资最为重要的措施，同样也是相关审查机关监督其经济活动和掌握其项目投资情况主要的依据
1 工程预决算编制的主要内容及特征
1.1 统筹法原理的有效应用
简言之，统筹法计算是人们据统筹原理规定参数的计算范围和计算规则，以简化计算、化繁为简为目的而确立的一种近似计算方法。运用此种方法的过程中，需要一系列经验数据和手册做保障，比如合理组排工程量计算表土建工程时，一般用建筑和结构两类施工图对其基本构成做出反映，并且在计算结构工程量时，尽可能利用其数据算出相应的装饰工程量，以有效减少事后翻阅图纸次数、达到节省时间的目标。有些项目在算完结构工程量后，还需及时把项目中内部装饰在边上做以详细标注，如预制钢筋混凝土梁时分别标出“矩形”、“异形”、“薄腹”等，以方便日后套用定额时快速找到相应的子目。
1.2 看图并修正图纸
进行工程预决算编制，首先依据图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容，对全套施工图进行修改和订正，并浏览施工图，了解工程基本概况、工程用材和做法、施工图表示方法以及图纸中钢筋及门窗等的统计数量；其次在粗略看图的基础上详细阅图，弄清房屋室内外高差、建筑物层高、设备基础和地沟等平面布置情况，以及阳台、雨篷、台阶灯建筑物配件的设置情况。完成看图工作后，合理安排工程量计算顺序，为快速准确计算工程量提供基础数据，且安排分部工程量计算时顺序为：基础-混凝土工程-门窗工程-墙体工程-装饰抹灰工程-楼地面工程-层面工程-其它工程。
1.3 运用工程量计算手册和计算表格
工程量计算手册和计算表格由本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成。土建工程项目多、小而杂，通过查表形式可有力加快计算速度，并提高计算准确性和工作效率，独立基础工程量计算表、土方工程量计算表、门窗表等表格，还可制成标准格式打印出来以反复使用。记住常用数据和公式，正确使用预决算编制相关的软件工程量计算公式，以及利用预决算软件，以轻松获得工程量清单、工程量汇总表、工程预决算价格表以及材料分析表等。同时还要及时清理施工图，防止重复计算和漏算，减少翻阅图纸的时间。
1.4 精打细算的经济评价方式
精打细算是实现资金最大化的有效方式，在工程项目建设上，预决算编制是细化工程管理中的每一个环节，是绝不可少的一种有效手段。综合对项目建设全过程的成本预算，包括开工、施工、完工等各个阶段，制定可行的资源计划，对人力、设备、材料、能源、设施及其他各种资源等进行估算，包括初步项目成本估算、技术设计后的成本估算和详细设计的成本估算等几种不同精度的项目成本估算。对项目建设全过程成本估算更要精准，对开工阶段编制预算、施工阶段落实预算、工程竣工阶段编制决算要全盘考虑，精确估算项目总成本，并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上。
2 工程预决算编制的常见问题
2.1 工程量重复计算
一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。
2.2 材料价格管理无序混乱
在项目工程造价的构成中，项目工程的材料费用占据了其核心的地位，施工企业想要做到控制成本，就必须要对材料的价格进行很好的控制，这样做对于施工企业控制和降低其工程项目造价、提高建设投资的效益具有十分重要的现实意义和作用。但是，就近些年来建筑材料市场化以及在其繁荣建筑材料市场的同时，或多或少的造成了建筑材料市场管理的混乱以及建筑材料价格涨幅失控等等现象。与目前的建筑工程造价的结构来看，其材料费用在整个工程项目造价结构中的比例，几乎已经达到了60%到70%之间，在进行建筑材料的采购时，建筑工程施工单位自己选购的材料部分，大多数都是以一个工号进行完工以后才交付报价单，他们以这种形式向施工单位的供销部门进行报价，并且由供销部门进行同意签字进而认价，这种现象很容易带来施工单位的漫天要价、开高价发票或者假发票，进行暴利的谋取。
2.3 计算管理的重复运用
在工程项目的具体管理中，由于受到地域特征、自然条件等一些因素的影响，尤其是在地勘测量的过程中，缺乏现代信息技术的广泛应用，在勘测的过程中难以实现准确的把握，造成与实际的需求相脱节，造成项目施工中建筑的材料供应不合理，设计不能有效连接，技术上存在偏差等一些不良现象，特别是有的企业管理不严格，在竣工资料上没有完整记录，造成施工单位预决算编制人员重复计算，甚至还有漏算的现象，这样就会影响到施工企业的整体效益，造成更大的工程预决算偏差。
2.4 定额套用问题。
關于定额套用方面，存在工程预算定额不健全、定额套用界限不明、定额单价换算有误等诸多问题。编制预算时，借用定额现象尤为常见，如房屋建筑工程需参照工民建定额，机电设备安装工程需借用部分标准等，此类定额的借用给不同地域、不同施工技术水平的企业引发一系列不合理的影响；套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往在尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价；进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等情况，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。 2.5 管理理念落后
思想观念的落后是工程预决算编制管理难以实现的关键所在。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识并进行管理和控制，一些地方的市场观念淡薄，对项目建设的管理上沿用老套的方法。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，其中的盲目性和滞后性就会严重制约着经济评价的实施。
3 工程预决算编制的控制与管理要点分析
要想实现对工程预决算编制的有效控制，就必须建立严格的管理机制和监督机制，从制度、行为、技术、素质等多面形成整体的推进模式。
3.1 要掌握过硬的预决算编制的技术知识
对于施工企业来说，高素质的预算员是必不可少的专业人才，在实现工程建设的整体性和复杂性的情况下，预决算编制人员要对施工过程中的每一個细节都能了然于心，做到对过程施工的技术要求、技术规范、施工图纸的全面掌握、各种标准图纸的精心编制等，在高度的责任感之下，严格标准，包括对材料等级、施工人员的有效安排，进度安排等有统筹的管理和控制。
3.2 保持公正的预决算编制立场
不能仅凭个人的主观思想，在工程量的计算方面，决不可有任何的私心和谋取暴利的想法。譬如在楼面占用空间、沟通面积的大小，墙面中的圈梁和过梁所占体积不扣除，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等，绝不有任何的偏袒和恶意重复计算的心理。
3.3 巧妙的运用工程预决算编制数据的规律
工程施工图预算项目往往数十、数百，数据则成千上万。如果不了解工程预决算数据规律，就无法了解各个项目和数据之间千丝万缕的联系。作为一个预算员，应认真总结、仔细分析，找出项目和数据间的规律，并对此类规律加以运用，以更加正确、精准地计算工程量，避免事倍功半，比如在计算抹灰和砌体时均涉及墙体长度，因而可先将其计算出来，以便计算其他项目时重复使用。
3.4构建工程预决算管理体系
工程预决算的编制和管理涉及到多个部门和单位，完善工程预决算编制须构建一个高效、科学的管理体系。领导部门加强工程建设预决算的指导，研究和管理预决算及定额、取费标准、设备和材料价格，认真审查所报批的预算，并对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动予以跟踪监控；设计单位应按照相关经济法规编制预决算，预算员还应深入调查研究，确保预决算编制质量。建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价格，在管控工程造价全过程的同时，设立预算管理机构或抽调专职人员对预决算工作进行专门、全面的管理；施工企业须做到一切从实际出发，合理确定报价，根据设计和施工合同具体要求，尽可能以最少的投入收获最大的经济效益。
3.5实施工程造价动态管理
在工程预决算编制的管理中，实行全面的造价管理，建立动态管理模式，结合材料以及设备更新在价格上的调整幅度，实施工程造价的动态管理，可以有效的保证工程预决算编制的有序进行，尤其是在取费标准和工程造价方面，遵循市场经济发展的规律，及时调整应对措施，促进企业的全面发展。
4 结束语
总之，工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。因此，需要我们不断提高业务水平与技能，使用先进的技术手段，保证编制的预决算合理、准确，基本建设资金分配合理。从而充分发挥出投资的效益，推动工程的整体运行。
参考文献：
[1] 王浩炼.建筑工程招标活动中存在的主要问题及对策建议[J].中国高新技术企业，2008（13）.
[2] 施意红.工程预决算编制及审核分析[J].科技资讯，2009（07）.