论文部分内容阅读
摘要本文着重衡水市农村人饮存在的问题，提出一些措施和建议，供大家参考。
关键词：衡水农村人饮安全 问题 措施
近年来，衡水市农村经济得到快速发展，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设明显滞后于其它基础设施建设，农村饮水存在着很多问题。
衡水市农村人饮困难问题，经过了几年来的建设，已取得很大成效。但是，由于资金所限，全市很多村镇供水设施建设严重滞后，饮水不安全问题日益显现。主要表现在水源污染、水质不达标、供水保证率偏低等，严重影响了农民的身心健康和生活水平的提高。
1、衡水市农村饮水存在的问题：
（1）连续干旱和地质原因造成水源性饮水困难
受地势和地形的影响，衡水市降雨分布不均匀，连年的干旱少雨造成部分大口井、浅井出水量不足，地质原因造成局部含氟量较高，水质不达标，部分村庄主要依靠从邻村运水解决饮水问题。
（2）水质恶化
水质恶化的主要原因是水环境恶化和二次污染。随着人口增多、城镇工业及乡镇企业的不断发展，污水排放量日趋增多，地表水污染严重，致使地下水水质也随之恶化。村中管网大部分已使用了二、三十年，老化严重，对水质影响也很严重。各村水源井绝大部分没有消毒设施，水质达不到饮用水卫生标准。
(3)供水设施严重老化且不齐全
因大部分农村自来水设施都是70年代农村改水时建设的，输水管网及配套设施陈旧，年久失修，老化严重，管网漏失率高，出现了不同的供水问题，缺水和断水现象时有发生。
（4）用水管理薄弱
由于农村未专设管理机构，农民节水意识淡薄，用水无计量，现状农村集中供水的管理模式一般由村委会委派专人管理。水费征收一般按人口收费，一般每人每年20元左右。用水困难和用水浪费的现象同时存在，造成了水资源的人为浪费。
2、解决衡水市农村饮水安全的措施
（1）工程措施
其一要增强饮水工程规划设计的科学性｡饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节,不仅要对水源供水保证程度进行充分论证,而且要结合供水区域的环境特点､产业结构和用水现状,用发展的眼光对工程作出评估｡无论工程大小,都要按照总体规划来进行,严格执行工程建设的审批和验收制度｡其二要大力兴办集中供水工程,对一些水源条件好,居住相对集中的乡村,可以采用集中供水方式。根据社会需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质最要达标。其三要保护好水源，划定供水水源保护区,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染,切实保护好饮用水源。
衡水市现阶段采用深层地下水作为水源，机井作为取水构筑物，应尽量简单可靠；对于衡水市东南部及沿运河附近，深层地下水含氟量较高，应采取除氟措施，其余区域地下水仅需消毒就能达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求；因为衡水市地势较平坦，没有条件建设高位水池，故调节构筑物宜采用清水池。输送水采用变频设备，配水管网尽量选择树枝状的方式布置，管网内要经常保持20～30m的压力水头，以保证供水的连续性；建筑物应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。尽量选用常用规格的管道、管件。
（2）非工程措施
其一完善饮用水安全检测体系，对于集中供水工程,加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监測。加快建立农村饮用水水质监测网络,定时、定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行检测,保障群众饮水安全。其二健全饮用水工程运行管理机制，成立衡水市农村饮水安全领导小组，由主管副市长任组长，成员单位由政府办、农委、水务局、发改委、财政局、卫生局和各乡镇政府组成，下设农民安全饮水领导小组办公室。政府办负责项目的整体协调，农委负责政策制定，水务局负责项目的具体实施，发改委负责项目立项，财政局负责资金保障和管理，卫生局负责水质的监督和检验，各乡镇政府协调项目的实施。目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方任务与责任。工程竣工经验收合格后，交所在乡镇、村委会、受益群众共同管理。其三要建立合理水价形成机制 ，合理水价是工程良性运行的关键,水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不周的水价,逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度,以促进节约用水。其四健全政策扶持机制，要研究制定扶持饮用水工程运行的优惠政策,工程用地要作为公益性用地优先调剂,运行用电执行农业生产用电。减免工程建设和运行管理所涉费用,降低老百姓饮用水的成本。其五健全法制保障机制，农村饮水安全直接关系到群众健康,需要尽快出台农村饮水安全方面的行政法规,在更高层次上对农村饮水安全管理工作进行规范,持续保障农村饮用水安全。
总之，应以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
关键词：衡水农村人饮安全 问题 措施
近年来，衡水市农村经济得到快速发展，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设明显滞后于其它基础设施建设，农村饮水存在着很多问题。
衡水市农村人饮困难问题，经过了几年来的建设，已取得很大成效。但是，由于资金所限，全市很多村镇供水设施建设严重滞后，饮水不安全问题日益显现。主要表现在水源污染、水质不达标、供水保证率偏低等，严重影响了农民的身心健康和生活水平的提高。
1、衡水市农村饮水存在的问题：
（1）连续干旱和地质原因造成水源性饮水困难
受地势和地形的影响，衡水市降雨分布不均匀，连年的干旱少雨造成部分大口井、浅井出水量不足，地质原因造成局部含氟量较高，水质不达标，部分村庄主要依靠从邻村运水解决饮水问题。
（2）水质恶化
水质恶化的主要原因是水环境恶化和二次污染。随着人口增多、城镇工业及乡镇企业的不断发展，污水排放量日趋增多，地表水污染严重，致使地下水水质也随之恶化。村中管网大部分已使用了二、三十年，老化严重，对水质影响也很严重。各村水源井绝大部分没有消毒设施，水质达不到饮用水卫生标准。
(3)供水设施严重老化且不齐全
因大部分农村自来水设施都是70年代农村改水时建设的，输水管网及配套设施陈旧，年久失修，老化严重，管网漏失率高，出现了不同的供水问题，缺水和断水现象时有发生。
（4）用水管理薄弱
由于农村未专设管理机构，农民节水意识淡薄，用水无计量，现状农村集中供水的管理模式一般由村委会委派专人管理。水费征收一般按人口收费，一般每人每年20元左右。用水困难和用水浪费的现象同时存在，造成了水资源的人为浪费。
2、解决衡水市农村饮水安全的措施
（1）工程措施
其一要增强饮水工程规划设计的科学性｡饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节,不仅要对水源供水保证程度进行充分论证,而且要结合供水区域的环境特点､产业结构和用水现状,用发展的眼光对工程作出评估｡无论工程大小,都要按照总体规划来进行,严格执行工程建设的审批和验收制度｡其二要大力兴办集中供水工程,对一些水源条件好,居住相对集中的乡村,可以采用集中供水方式。根据社会需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质最要达标。其三要保护好水源，划定供水水源保护区,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染,切实保护好饮用水源。
衡水市现阶段采用深层地下水作为水源，机井作为取水构筑物，应尽量简单可靠；对于衡水市东南部及沿运河附近，深层地下水含氟量较高，应采取除氟措施，其余区域地下水仅需消毒就能达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求；因为衡水市地势较平坦，没有条件建设高位水池，故调节构筑物宜采用清水池。输送水采用变频设备，配水管网尽量选择树枝状的方式布置，管网内要经常保持20～30m的压力水头，以保证供水的连续性；建筑物应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。尽量选用常用规格的管道、管件。
（2）非工程措施
其一完善饮用水安全检测体系，对于集中供水工程,加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监測。加快建立农村饮用水水质监测网络,定时、定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行检测,保障群众饮水安全。其二健全饮用水工程运行管理机制，成立衡水市农村饮水安全领导小组，由主管副市长任组长，成员单位由政府办、农委、水务局、发改委、财政局、卫生局和各乡镇政府组成，下设农民安全饮水领导小组办公室。政府办负责项目的整体协调，农委负责政策制定，水务局负责项目的具体实施，发改委负责项目立项，财政局负责资金保障和管理，卫生局负责水质的监督和检验，各乡镇政府协调项目的实施。目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方任务与责任。工程竣工经验收合格后，交所在乡镇、村委会、受益群众共同管理。其三要建立合理水价形成机制 ，合理水价是工程良性运行的关键,水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不周的水价,逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度,以促进节约用水。其四健全政策扶持机制，要研究制定扶持饮用水工程运行的优惠政策,工程用地要作为公益性用地优先调剂,运行用电执行农业生产用电。减免工程建设和运行管理所涉费用,降低老百姓饮用水的成本。其五健全法制保障机制，农村饮水安全直接关系到群众健康,需要尽快出台农村饮水安全方面的行政法规,在更高层次上对农村饮水安全管理工作进行规范,持续保障农村饮用水安全。
总之，应以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。