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本文以西方公共经济学理论为依据,对目前人们有关公共林业性质的认识提出了质疑.公共林业中的公益林并不是纯公共物品,在此基础上探讨了公共林业生产和消费性质,并从其性质出发分析公共林业外部性问题的解决途径,试图建立起一个我国政府干预林业的最佳模式,此模式下政府扶持的最终目的是让市场机制更有效地发挥出来.