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摘要：小微企业在减缓就业压力、增强社会稳定等方面处于基础地位，而且其创业门槛低，经营成本小，市场适应能力强，具有强大的活力。本文通过对项目的分析研究，探讨常州市出口型小微企业扶持的政策、内容以及实施情况对其经济发展的影响和效应，进而为国家出台扶持小微企业的政策效应做出积极地尝试。
关键词：出口型；小微企业；政府扶持政策；效应
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02
中国经济步入新阶段，政府希望实现更加轻态和绿色的GDP。扶持出口型小微企业的发展将有利于推进内外联动，促进中国对外经济发展，帮助中国要素和中国元素“走出去”，并且解决一部分国内现存的产能过剩问题，还能降低产业调整、升级的难度，进一步实现中外“合作共赢，共同发展”的目标。
江苏省常州市地处长江三角洲地区，优越的地理位置使其成为全国经济高速发展的地区。江苏省常州市工商行政管理局资料显示，2013年上半年在常州市注册的小微企业数量为508户，占总比重的87.6%。因此在常州发展出口型小微企业是具有无法比拟的优势。
首先，出口型小微企在缓解就业压力方面提供了新型的就业岗位。其次，出口型小微企业的创业和管理成本相比其他企业而言大大降低，而且对市场的应变能力很强，是常州现阶段经济稳步增长和社会进步的推动力。因此扶持常州市出口型小微企业的发展，对常州经济和社会的发展有着不可替代的作用。
课题组为此对常州市出口型小微企业的扶持政策和效应进行了深入而且深刻的研究。本文从小微企业的概念，发展状况，扶持政策与效应以及对策和建议四个方面分进行了探讨，从而为促进常州市出口型小微企业发展战略研究提供决策基础。
一、小微型企业的概述
（一）小微型企业的界限
小微企业分为：小型企业、微型企业、简单生产型作坊企业等等，在2011年国家商务部规定了小微企业的界限：中小企业划分成中型、小型、微型三个类型，并根据标准分成了服装业、餐饮业、电子类、机械类等15个行业。
（二）小微企业的特点。
1.数量大且组织形式多元化
小微企业组织形式包括国有集体、外资、私营企业等。私营小微型企业数量众多且在2013年3月全国有885.23万家运营。
2.体积小，但有强大的生命力
小微企业运营规模小、抗风险能力弱，在发展过程中小微企业面临着诸多困难，但公司往往对未来发展前景报以积极态度，表现出顽强的生命力。
3.融资能力不足
目前，小微企业在资金流方面比较小，小企业贷款和个人贷款，基本上靠自己的房地產抵押贷款，除了依靠私人贷款。
（三）小微企业的作用
小微企业是我国国民经济重要组成部分，是市场经济中最活跃的细胞，出口型小微企业不仅为政府分担了巨大的就业压力，还为经济的快速发展添加了“活力”。
二、常州市出口型小微企业的发展现状
（一）行业分布不均匀
常州市小微企业主要集中在批发业、零售业等传统服务业，虽然现代服务业也涵盖了部分，但数量较少，所占比例小。出于企业自身因素的限制，企业创新能力有待提高，产品科学技术含量低，产业结构低端，产品结构单一。
（二）高生产成本
一是企业的劳动力成本、融资成本和原材料成本迅速增长，企业的生产和管理成本长期处于较高的水平，导致整个公司的盈利能力难以提高，劳动力成本持续上升；二是原材料成本高；三是融资成本在持续增长。
（三）管理能力弱
小微企业大多数都是独裁专制型的管理方式，从而导致小微企业组织管理能力较差，底下部门的意见无法得到上层组织的认可，导致小微企业意见不统一，企业发展过于被动，效率低下，管理能力相对薄弱。
（四）外部环境无法提供有力支持
1.政府的实际运作较差
小微企业虽然接受到许多政府出台的政策，但效果并不显著。因为小微企业的信息不全，加上他们更加注重直接的补贴与福利政策，以致于忽视了政府出台的一系列优惠政策，导致企业发展不能顺利进行。
2.技术含量低，缺乏自主创新品牌
常州小型和微型企业大多是劳动密集型产业，落后的技术，该公司通常投资更少的科学研究、技术创新能力差、低技术含量、低附加值的产品。企业缺乏核心技术、缺乏创新，仍然在产业链的末端，无法把握价值链的顶端优势，与同类产品相比处于劣势。
3.贸易壁垒不断涌现
随着我国国际贸易行业的持续发展，出口产品的竞争力越来越强，与其他贸易及同类出口国家间的矛盾日益增多。
4.原料及劳动力成本上升
一方面，国内市场需求量逐步扩大，导致国内市场的原料价格愈来愈高，另一方面因为国家颁布的福利制度逐步得到完善，导致劳动力用工成本不断上涨。
三、政府政策与效应分析
（一）国家政策支持现状
近期习近平总书记参加政协民建、工商联界联组会讲话时指出，必须重点解决好中小企业融资难问题，完善金融体系，为小微企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。这表明了国家政府热切关心小微企业的发展，将促使小微企业步入新的发展阶段。
（1）税务优惠方面
<1>增值税和营业税优惠政策
根据国家财政部、国税总局发文，于2013年8月1日起对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的小微企业，暂时免征增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的小微企业，暂免征收营业税。
<2>相关税费及附加优惠政策
一般情况下，符合条件的小微企业暂免或免征了增值税、营业税，相应的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加通常也会得到减免优惠。 （2）加大融资支持
国家采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。鼓励银行业金融机构支持小微企业信贷计划，同时支持大银行为小微企业设立专营机构。
（3）加大财政支持
政府对录用就业困难人员的小微企业，给予社会保险补贴。同时，政府通过购买服务等方式，为小微企业免费提供人才技能培训、市场开拓等服务。
（二）常州市政府支持现状
1.出台的政策
（1）人才引进方面
为鼓励更多小微企业招聘应届高校毕业生，常州市人社局出台了小微企业招用高校毕业生就业享受扶持政策，这将吸引更多高校人才进入小微企业，提高出口小微型企业的人才素质，从而为出口小微型企业的发展注入新的活力。
（2）金融服务方面
加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济、鼓励创业的重要内容。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，常州市政府积极落实以下政策。
<1>确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
贯彻“两个不低于”的小微企业金融服务目标，进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率等指标，定期考核，按月通报。
<2>加快丰富和创新小微企业金融服务方式
增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；推动开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。
<3>大力拓展小微企业直接融资渠道
加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。
<4>切实降低小微企业融资成本
继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。
（3）健全小微企业信息库
常州市政府积极运用数据库技术，创建、扩大小微企业名录，不断建立健全小微企业信息公示平台。这有利于增强小微企业的透明度，加强小微企业之间的认识。一方面为小微企业创造更多的贸易机遇，另一方面便于加强对小微企业的监管，为进一步建立小微企业信用评级体现创造条件。
（三）政策给企业带来的效益
数据为连续数据，因此考虑用Spss22.0进行配对t检验。
上表为小微型企业接受政府扶持前后出口额和融资额的变化情况。从表中可以看出，扶持前出口额为52万元，扶持后为67.58万，t值为-7.639，P值为0.00（p<0.05），因此统计学上差异显著，说明政府扶持前后，出口额有显著差异，并且扶持后比扶持前要高。同样，融资额扶持前为50.58，扶持后为65.04，p值为0.00（p<0.05），因此统计学上差异显著，说明政府扶持前后，融资额有显著差异，并且扶持后比扶持前要高。
1.出口額逐渐增多
对常州市小微企业的研究时段集中在2009-2012年、2012-2015两阶段。通过对常州市50家出口型小微企业的调查分析，小微企业多集中在机电产业等高新产业，其中机电产业占28%、纺织业占26%、服务业占20%、农业占12%、其他行业占14%。40%的企业在税务方面得到较大扶持，从而出口额同比上升。
2.加大融资力度
数据显示54%的小微企业在金融服务方面得到效应最大，并且在对政府扶持政策影响企业程度方面，32%的企业显示在加大融资力度方面影响最大。
（四） 政策存在的问题分析
1.政府优惠政策宣传不到位
小微企业分布较为分散，政策宣传实施困难，造成了企业难以及时、全面的了解最新的扶持优惠政策，从而造成信息接收的滞缓，难以及时的享受政府优惠政策。
2.税收优惠证策的力度不足
尽管国家为了鼓励小微企业的发展，出台了一系列的优惠政策，但最终效果与预期差距较大。小力度的优惠政策难以引起企业足够的重视，企业因手续复杂而不愿享受政策优惠，从而难以产生广泛的社会影响。
3.政策执行落实不到位
部分政府机关承受巨大的财政压力，从思想上对小微企业优惠政策的认同感不强。除此之外，某些政府机关职能重叠，政策执行中“玻璃门”、“踢皮球”、现象大量存在，办事效率不高，为小微企业的发展设置了障碍。
四、对策与建议
1.拓宽政策宣传渠道
善于运用新兴的宣传平台如微博、微信等方式，并同传统的报纸、宣传栏等方式相结合，重点突出政策核心信息，多渠道增强小微企业对政策理解的深度与宽度。
2.建立小微企业的政策反馈系统
运用大数据、云计算等技术，及时进行政策反馈，让国家和政府准确的了解政策的实施情况，根据这个情况可以及时修改政策，从而有增强政府政策的实施效果。
3.贯彻落实优惠政策的实施
各地区各部门要从实际出发，结合常州市小微企业的具体发展状况，切实实施利于本地区企业发展的政策措施。推进政策措施具体化，明晰化，从而使小微企业真正从政策中收益。
五、结束语
当前常州市出口型小微企业发展环境依然不容乐观，一方面小微企业地区分布不均匀，另一方面政府扶持力度不够。出口型小微企业作为小微型企业的主流，其发展更成了现今应给予高度关注的一个话题。笔者在前人的基础上，通过研究扶持政策对常州市出口型小微企业产生的效应，为日后政府进一步完善扶持政策提供参考和帮助。
调查结果表明，常州市政府扶持政策对出口型小微企业的发展是有一定影响，在出口方面和融资方面都有推动作用。这不仅证明了本文的科学性，更为广大学者日后相关的研究工作添砖加瓦。
参考文献：
[1]陈燕.财政部公布中央财政支持小微企业发展情况[EB/OL].（2013-05-30）[2014-02-08].
[2]安体富，杨金亮.促进小微企业发展的税收政策研究[J].经济与管理评论，2012.5.
[3]周评.小微企业发展的困惑与自我发展的路径[J].现代管理科学，2013.1.
[4]凌宁.小微企业脱困如何标本兼治[J].中国科学报.2012.
[5]保育均.谈进一步支持小微企业健康发展[J].2012.
[6]李建培.信用问题对民营中小企业融资的影响及其对策研究[J].商场现代化.2010.
[7]周评.小微企业发展的困惑与自我发展[J].2013.
关键词：出口型；小微企业；政府扶持政策；效应
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02
中国经济步入新阶段，政府希望实现更加轻态和绿色的GDP。扶持出口型小微企业的发展将有利于推进内外联动，促进中国对外经济发展，帮助中国要素和中国元素“走出去”，并且解决一部分国内现存的产能过剩问题，还能降低产业调整、升级的难度，进一步实现中外“合作共赢，共同发展”的目标。
江苏省常州市地处长江三角洲地区，优越的地理位置使其成为全国经济高速发展的地区。江苏省常州市工商行政管理局资料显示，2013年上半年在常州市注册的小微企业数量为508户，占总比重的87.6%。因此在常州发展出口型小微企业是具有无法比拟的优势。
首先，出口型小微企在缓解就业压力方面提供了新型的就业岗位。其次，出口型小微企业的创业和管理成本相比其他企业而言大大降低，而且对市场的应变能力很强，是常州现阶段经济稳步增长和社会进步的推动力。因此扶持常州市出口型小微企业的发展，对常州经济和社会的发展有着不可替代的作用。
课题组为此对常州市出口型小微企业的扶持政策和效应进行了深入而且深刻的研究。本文从小微企业的概念，发展状况，扶持政策与效应以及对策和建议四个方面分进行了探讨，从而为促进常州市出口型小微企业发展战略研究提供决策基础。
一、小微型企业的概述
（一）小微型企业的界限
小微企业分为：小型企业、微型企业、简单生产型作坊企业等等，在2011年国家商务部规定了小微企业的界限：中小企业划分成中型、小型、微型三个类型，并根据标准分成了服装业、餐饮业、电子类、机械类等15个行业。
（二）小微企业的特点。
1.数量大且组织形式多元化
小微企业组织形式包括国有集体、外资、私营企业等。私营小微型企业数量众多且在2013年3月全国有885.23万家运营。
2.体积小，但有强大的生命力
小微企业运营规模小、抗风险能力弱，在发展过程中小微企业面临着诸多困难，但公司往往对未来发展前景报以积极态度，表现出顽强的生命力。
3.融资能力不足
目前，小微企业在资金流方面比较小，小企业贷款和个人贷款，基本上靠自己的房地產抵押贷款，除了依靠私人贷款。
（三）小微企业的作用
小微企业是我国国民经济重要组成部分，是市场经济中最活跃的细胞，出口型小微企业不仅为政府分担了巨大的就业压力，还为经济的快速发展添加了“活力”。
二、常州市出口型小微企业的发展现状
（一）行业分布不均匀
常州市小微企业主要集中在批发业、零售业等传统服务业，虽然现代服务业也涵盖了部分，但数量较少，所占比例小。出于企业自身因素的限制，企业创新能力有待提高，产品科学技术含量低，产业结构低端，产品结构单一。
（二）高生产成本
一是企业的劳动力成本、融资成本和原材料成本迅速增长，企业的生产和管理成本长期处于较高的水平，导致整个公司的盈利能力难以提高，劳动力成本持续上升；二是原材料成本高；三是融资成本在持续增长。
（三）管理能力弱
小微企业大多数都是独裁专制型的管理方式，从而导致小微企业组织管理能力较差，底下部门的意见无法得到上层组织的认可，导致小微企业意见不统一，企业发展过于被动，效率低下，管理能力相对薄弱。
（四）外部环境无法提供有力支持
1.政府的实际运作较差
小微企业虽然接受到许多政府出台的政策，但效果并不显著。因为小微企业的信息不全，加上他们更加注重直接的补贴与福利政策，以致于忽视了政府出台的一系列优惠政策，导致企业发展不能顺利进行。
2.技术含量低，缺乏自主创新品牌
常州小型和微型企业大多是劳动密集型产业，落后的技术，该公司通常投资更少的科学研究、技术创新能力差、低技术含量、低附加值的产品。企业缺乏核心技术、缺乏创新，仍然在产业链的末端，无法把握价值链的顶端优势，与同类产品相比处于劣势。
3.贸易壁垒不断涌现
随着我国国际贸易行业的持续发展，出口产品的竞争力越来越强，与其他贸易及同类出口国家间的矛盾日益增多。
4.原料及劳动力成本上升
一方面，国内市场需求量逐步扩大，导致国内市场的原料价格愈来愈高，另一方面因为国家颁布的福利制度逐步得到完善，导致劳动力用工成本不断上涨。
三、政府政策与效应分析
（一）国家政策支持现状
近期习近平总书记参加政协民建、工商联界联组会讲话时指出，必须重点解决好中小企业融资难问题，完善金融体系，为小微企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。这表明了国家政府热切关心小微企业的发展，将促使小微企业步入新的发展阶段。
（1）税务优惠方面
<1>增值税和营业税优惠政策
根据国家财政部、国税总局发文，于2013年8月1日起对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的小微企业，暂时免征增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的小微企业，暂免征收营业税。
<2>相关税费及附加优惠政策
一般情况下，符合条件的小微企业暂免或免征了增值税、营业税，相应的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加通常也会得到减免优惠。 （2）加大融资支持
国家采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。鼓励银行业金融机构支持小微企业信贷计划，同时支持大银行为小微企业设立专营机构。
（3）加大财政支持
政府对录用就业困难人员的小微企业，给予社会保险补贴。同时，政府通过购买服务等方式，为小微企业免费提供人才技能培训、市场开拓等服务。
（二）常州市政府支持现状
1.出台的政策
（1）人才引进方面
为鼓励更多小微企业招聘应届高校毕业生，常州市人社局出台了小微企业招用高校毕业生就业享受扶持政策，这将吸引更多高校人才进入小微企业，提高出口小微型企业的人才素质，从而为出口小微型企业的发展注入新的活力。
（2）金融服务方面
加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济、鼓励创业的重要内容。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，常州市政府积极落实以下政策。
<1>确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
贯彻“两个不低于”的小微企业金融服务目标，进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率等指标，定期考核，按月通报。
<2>加快丰富和创新小微企业金融服务方式
增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；推动开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。
<3>大力拓展小微企业直接融资渠道
加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。
<4>切实降低小微企业融资成本
继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。
（3）健全小微企业信息库
常州市政府积极运用数据库技术，创建、扩大小微企业名录，不断建立健全小微企业信息公示平台。这有利于增强小微企业的透明度，加强小微企业之间的认识。一方面为小微企业创造更多的贸易机遇，另一方面便于加强对小微企业的监管，为进一步建立小微企业信用评级体现创造条件。
（三）政策给企业带来的效益
数据为连续数据，因此考虑用Spss22.0进行配对t检验。
上表为小微型企业接受政府扶持前后出口额和融资额的变化情况。从表中可以看出，扶持前出口额为52万元，扶持后为67.58万，t值为-7.639，P值为0.00（p<0.05），因此统计学上差异显著，说明政府扶持前后，出口额有显著差异，并且扶持后比扶持前要高。同样，融资额扶持前为50.58，扶持后为65.04，p值为0.00（p<0.05），因此统计学上差异显著，说明政府扶持前后，融资额有显著差异，并且扶持后比扶持前要高。
1.出口額逐渐增多
对常州市小微企业的研究时段集中在2009-2012年、2012-2015两阶段。通过对常州市50家出口型小微企业的调查分析，小微企业多集中在机电产业等高新产业，其中机电产业占28%、纺织业占26%、服务业占20%、农业占12%、其他行业占14%。40%的企业在税务方面得到较大扶持，从而出口额同比上升。
2.加大融资力度
数据显示54%的小微企业在金融服务方面得到效应最大，并且在对政府扶持政策影响企业程度方面，32%的企业显示在加大融资力度方面影响最大。
（四） 政策存在的问题分析
1.政府优惠政策宣传不到位
小微企业分布较为分散，政策宣传实施困难，造成了企业难以及时、全面的了解最新的扶持优惠政策，从而造成信息接收的滞缓，难以及时的享受政府优惠政策。
2.税收优惠证策的力度不足
尽管国家为了鼓励小微企业的发展，出台了一系列的优惠政策，但最终效果与预期差距较大。小力度的优惠政策难以引起企业足够的重视，企业因手续复杂而不愿享受政策优惠，从而难以产生广泛的社会影响。
3.政策执行落实不到位
部分政府机关承受巨大的财政压力，从思想上对小微企业优惠政策的认同感不强。除此之外，某些政府机关职能重叠，政策执行中“玻璃门”、“踢皮球”、现象大量存在，办事效率不高，为小微企业的发展设置了障碍。
四、对策与建议
1.拓宽政策宣传渠道
善于运用新兴的宣传平台如微博、微信等方式，并同传统的报纸、宣传栏等方式相结合，重点突出政策核心信息，多渠道增强小微企业对政策理解的深度与宽度。
2.建立小微企业的政策反馈系统
运用大数据、云计算等技术，及时进行政策反馈，让国家和政府准确的了解政策的实施情况，根据这个情况可以及时修改政策，从而有增强政府政策的实施效果。
3.贯彻落实优惠政策的实施
各地区各部门要从实际出发，结合常州市小微企业的具体发展状况，切实实施利于本地区企业发展的政策措施。推进政策措施具体化，明晰化，从而使小微企业真正从政策中收益。
五、结束语
当前常州市出口型小微企业发展环境依然不容乐观，一方面小微企业地区分布不均匀，另一方面政府扶持力度不够。出口型小微企业作为小微型企业的主流，其发展更成了现今应给予高度关注的一个话题。笔者在前人的基础上，通过研究扶持政策对常州市出口型小微企业产生的效应，为日后政府进一步完善扶持政策提供参考和帮助。
调查结果表明，常州市政府扶持政策对出口型小微企业的发展是有一定影响，在出口方面和融资方面都有推动作用。这不仅证明了本文的科学性，更为广大学者日后相关的研究工作添砖加瓦。
参考文献：
[1]陈燕.财政部公布中央财政支持小微企业发展情况[EB/OL].（2013-05-30）[2014-02-08].
[2]安体富，杨金亮.促进小微企业发展的税收政策研究[J].经济与管理评论，2012.5.
[3]周评.小微企业发展的困惑与自我发展的路径[J].现代管理科学，2013.1.
[4]凌宁.小微企业脱困如何标本兼治[J].中国科学报.2012.
[5]保育均.谈进一步支持小微企业健康发展[J].2012.
[6]李建培.信用问题对民营中小企业融资的影响及其对策研究[J].商场现代化.2010.
[7]周评.小微企业发展的困惑与自我发展[J].2013.