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我国作为一个人口和发展中的大国，近年来能源的消费量剧增，随着经济的高速发展，各项建设取得了巨大的成就，但也付出了很大的资源和环境代价。针对日益快速增长的能源消耗和日趋严峻的环保压力，国务院审时度势修订了能源政策，强调“能源开发与节能并举，把节能放在首位”，号召国民在能源消耗利用上实行“节能减排”，并制定了”节能减排”约束性指标，推动能源资源节约型和环境友好型社会建设。