论文部分内容阅读
摘要：工程造价的控制, 就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各个阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。本文对电厂基建期各个阶段的工程造价控制措施作一分析，供大家参考。
关键词：电力建设 工程造价有效控制
1前言
在当前竞争激烈的市场经济大潮中，新建发电厂如何求生存、求发展是摆在电力企业面前的一个重要课题。在电力项目工程建设过程中，从投资决策、工程技术和施工图设计、工程招标、施工管理、合同管理和竣工结算等各个方面，有效地控制工程造价，进一步减少工程成本，从而最大限度地提高企业的投资收益，使其在以后的生产中具备长足的发展。本文对电厂基建期工程造价管理措施做一阐述，供大家参考。
2 设计阶段有效控制工程造价的基础
2.1积极推行限额设计
确保设计阶段工程造价不突破投资限额。采用限额设计是控制投资支出, 有效使用建设资金的有力措施。要严格按照批准的设计任务书中的投资估算来控制初步设计, 按照批准的初步设计概算来控制施工图设计。同时在保证达到使用功能的前提下, 各专业按分配的投资限额控制设计, 严格控制不合理变更, 从而保证投资不被突破。在设计过程中, 要求设计人员要和建设单位配合。充分听取多方面的意见, 精心设计, 尽量避免设计变更。对非发生不可的变更, 应尽量提前实现, 因为变更发生的越早, 损失就越小。概算工程量应与初步设计图纸说明书及设备、材料清册保持一致。技经专业应根据掌握的资料对设计人员提供的工程量进行复核。如有问题可要求设计人员说明原因或修改其提供的资料。
2.2实行设计概算的动态管理
对投资实行动态管理。引进“原值”、“现值”、“终值”三个不同的概念。所谓原值, 是指根据概算编制时的价格和费用计算的工程造价。所谓现值, 是指在工程批准开工年份。按当时的价格指数对原值进行调整后的工程造价。所谓终值是指工程开工后, 分年度投资所产生的价差叠加到现值中去算得的工程造价。有了“原值”、“现值”、“终值”的概念, 那么设计概算就是“原值”,经过上级主管部门和建设单位审查后确定“现值”,在项目开工时根据工期要求和市场情况确定“终值”。终值作为投资控制和招标依据, 从而取消概算调整。
3工程招投标中的工程造价控制
根据国家招投标法规定，项目建设必须进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。在招标工程中，对施工单位的选择必须要慎重，因为施工队伍的优劣直接关系到业主建设工程质量、工程进度、工程造价的合理控制。选择建设施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、财务资信情况和人员技术装备等方面。同时应优先考虑近期相同或近似的建设业绩的施工企业，而且优先考虑创造此建设业绩的项目经理来出任本工作的项目经理。我们还要求施工队伍的财务资信可靠程度。有些经营亏损的施工企业，为尽快摆脱困难情况，以保本或近似亏损的投标价格投标，从保证建设工作正常进行的前提出发，我们必须不保证最低价中标。否则，一旦中标，流动资金不足的施工企业就有可能将工程款挪作它用，或进行设备的调入和拖欠的职工工资；负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务等。这些都将成工程款难以到位，严重制约工程进展，不能保证工程建设的顺利进行，极大的影响投资效益。再者是要求施工企业具有的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程招标文件和工程标底，认真做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应尽量采取公开招标或邀请招标，特殊情况下可采用议标或委托。
在工程招标时，招标文件内容应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，尽量少留或不留活口。要编制好招标标底，有条件的单位应尽量自行编制，工作标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价范围的不限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致、明确，施工工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清造成日后扯皮的现象。对建设工程施工合同的订立要规定各相关部门审阅会签制度。有关的责任人都要求熟悉电力工程施工合同条款，了解行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都要有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备，应列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
4 施工阶段程造价控制工
4.1提高控制造价意识，分解承包风险
(1)严格控制材料用量，合理确定材料价格。
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。
工程技经人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失实之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。例如：网控楼工程，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240mm，当时市场出售的多孔砖厚度均为190mm。技经人员经与工程部、监理部等有关人员论证，认为190mm厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151 立方米，该项费用节省投资4 万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK 板，图纸上指定了厂家，单价67 元/ 平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是19.15 元/ 平方米，每平方米的差价为47.85元，此项费用节约14.1 万元。
(2)严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。
由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价，筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表（工号）的签批权在2000 元以内，超过2000元的项目工号要提请部门论证审批，超过20000 元的，部门要提请处领导论证审批。实践证明，该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算賬后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。例如：在网控楼建筑工程中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度由300mm改为200mm，费用核减0.92 万元；因使用上采光的要求，铝合金窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用框架梁代替，费用增加2.2 万元等。
4.2 推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制
切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在某电厂一期工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。
在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。
在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，经技经人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减不合理费用达10%以上。例如：网控楼工程竣工决算价为388.6 万元，招投标时施工图为390 万元（不含设计变更），批准的调整概算为420.4 万元。
综上所述：通过对逐个单位工程在施工阶段对投资的控制，严格控制资金的使用，使本工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内，实现了“控制造价、合格工期、达标投产”的目标。可见，在施工阶段，在实际的工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
5结束语
作为电厂建设项目的建设单位、控制工程造价是一项长期的任务, 需要在工作中不断总结经验, 不断前进。
关键词：电力建设 工程造价有效控制
1前言
在当前竞争激烈的市场经济大潮中，新建发电厂如何求生存、求发展是摆在电力企业面前的一个重要课题。在电力项目工程建设过程中，从投资决策、工程技术和施工图设计、工程招标、施工管理、合同管理和竣工结算等各个方面，有效地控制工程造价，进一步减少工程成本，从而最大限度地提高企业的投资收益，使其在以后的生产中具备长足的发展。本文对电厂基建期工程造价管理措施做一阐述，供大家参考。
2 设计阶段有效控制工程造价的基础
2.1积极推行限额设计
确保设计阶段工程造价不突破投资限额。采用限额设计是控制投资支出, 有效使用建设资金的有力措施。要严格按照批准的设计任务书中的投资估算来控制初步设计, 按照批准的初步设计概算来控制施工图设计。同时在保证达到使用功能的前提下, 各专业按分配的投资限额控制设计, 严格控制不合理变更, 从而保证投资不被突破。在设计过程中, 要求设计人员要和建设单位配合。充分听取多方面的意见, 精心设计, 尽量避免设计变更。对非发生不可的变更, 应尽量提前实现, 因为变更发生的越早, 损失就越小。概算工程量应与初步设计图纸说明书及设备、材料清册保持一致。技经专业应根据掌握的资料对设计人员提供的工程量进行复核。如有问题可要求设计人员说明原因或修改其提供的资料。
2.2实行设计概算的动态管理
对投资实行动态管理。引进“原值”、“现值”、“终值”三个不同的概念。所谓原值, 是指根据概算编制时的价格和费用计算的工程造价。所谓现值, 是指在工程批准开工年份。按当时的价格指数对原值进行调整后的工程造价。所谓终值是指工程开工后, 分年度投资所产生的价差叠加到现值中去算得的工程造价。有了“原值”、“现值”、“终值”的概念, 那么设计概算就是“原值”,经过上级主管部门和建设单位审查后确定“现值”,在项目开工时根据工期要求和市场情况确定“终值”。终值作为投资控制和招标依据, 从而取消概算调整。
3工程招投标中的工程造价控制
根据国家招投标法规定，项目建设必须进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。在招标工程中，对施工单位的选择必须要慎重，因为施工队伍的优劣直接关系到业主建设工程质量、工程进度、工程造价的合理控制。选择建设施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、财务资信情况和人员技术装备等方面。同时应优先考虑近期相同或近似的建设业绩的施工企业，而且优先考虑创造此建设业绩的项目经理来出任本工作的项目经理。我们还要求施工队伍的财务资信可靠程度。有些经营亏损的施工企业，为尽快摆脱困难情况，以保本或近似亏损的投标价格投标，从保证建设工作正常进行的前提出发，我们必须不保证最低价中标。否则，一旦中标，流动资金不足的施工企业就有可能将工程款挪作它用，或进行设备的调入和拖欠的职工工资；负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务等。这些都将成工程款难以到位，严重制约工程进展，不能保证工程建设的顺利进行，极大的影响投资效益。再者是要求施工企业具有的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程招标文件和工程标底，认真做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应尽量采取公开招标或邀请招标，特殊情况下可采用议标或委托。
在工程招标时，招标文件内容应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，尽量少留或不留活口。要编制好招标标底，有条件的单位应尽量自行编制，工作标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价范围的不限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致、明确，施工工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清造成日后扯皮的现象。对建设工程施工合同的订立要规定各相关部门审阅会签制度。有关的责任人都要求熟悉电力工程施工合同条款，了解行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都要有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备，应列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
4 施工阶段程造价控制工
4.1提高控制造价意识，分解承包风险
(1)严格控制材料用量，合理确定材料价格。
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。
工程技经人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失实之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。例如：网控楼工程，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240mm，当时市场出售的多孔砖厚度均为190mm。技经人员经与工程部、监理部等有关人员论证，认为190mm厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151 立方米，该项费用节省投资4 万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK 板，图纸上指定了厂家，单价67 元/ 平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是19.15 元/ 平方米，每平方米的差价为47.85元，此项费用节约14.1 万元。
(2)严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。
由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价，筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表（工号）的签批权在2000 元以内，超过2000元的项目工号要提请部门论证审批，超过20000 元的，部门要提请处领导论证审批。实践证明，该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算賬后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。例如：在网控楼建筑工程中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度由300mm改为200mm，费用核减0.92 万元；因使用上采光的要求，铝合金窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用框架梁代替，费用增加2.2 万元等。
4.2 推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制
切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在某电厂一期工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。
在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。
在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，经技经人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减不合理费用达10%以上。例如：网控楼工程竣工决算价为388.6 万元，招投标时施工图为390 万元（不含设计变更），批准的调整概算为420.4 万元。
综上所述：通过对逐个单位工程在施工阶段对投资的控制，严格控制资金的使用，使本工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内，实现了“控制造价、合格工期、达标投产”的目标。可见，在施工阶段，在实际的工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
5结束语
作为电厂建设项目的建设单位、控制工程造价是一项长期的任务, 需要在工作中不断总结经验, 不断前进。