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非法行医是指违反法律法规而从事的一切医疗活动。《中华人民共和国执业医师法》指出，自然人作为非法行医的主体，其客观表现为：（1）未经批准擅自开办医疗机构行医；（2）非医师行医的。从国务院《医疗机构管理条例》和《中华人民共和国执业医师法》颁布以来，尽管卫生部门多次组织开展打击非法行医的活动都取得显著成绩，但是我国非法行医现象仍屡禁不止，严重干扰了正常的医疗秩序，直接侵害人民群众的身心健康，是社会的一大公害，群众反映强烈。