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摘 要：农村公共文化建设是我国文化事业的基础，是农村社会主义精神文明建设的重要内容，對提高农民素质、促进农村经济和社会发展具有十分重要的意义。当前，新疆农村公共文化设施建设管理与使用中存在诸多问题，阻碍公共文化建设，也无法全面保障农村居民的文化权益。本文从新疆伊宁县农村公共文化设施建设现状出发，分析存在问题，提出提高公共文化设施建设、管理与使用的建议。
关键词：农村公共文化设施建设；存在问题；对策建议；
中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-01
伊宁县地处伊犁河谷中部，古称“宁远县”，是伊犁州设治最久、屯垦最早、人口最多的县，下辖15乡3镇和2个国营农场，有147个村（社区）。总面积6153平方公里，总人口46万人，由维、汉、哈、回等33个民族构成。
一、基本情况
近年来，伊宁县加大对文化体育基础设施建设的投入力度，初步形成了以县级两馆为龙头，以乡文化站为基础，以村文化室为前沿，以农家书屋、文化大院为补充的四级公共文化服务网络。全县有1个图书馆、1个文化馆和18个乡镇综合文化站，131个农家书屋，218个农民文化大院。
（一）以系列活动为平台，提高公共文化设施的使用率。伊宁县连续几年成功组织开展了“基层组织建设杯”、“乡村百日文体竞赛”、“百日广场文化”、“基层组织建设杯”农牧民暨职工运动会等系列文体活动。同时，以迎新春、诺肉孜节、杏花旅游节等主题的节庆文化活动已制度化、规范化，活动形式和内容日趋多样化。每项活动均是村村开展竞赛，乡乡选拔竞演，不但群众参与面广，极大地提高了县、乡、村三级公共文化设施的使用频率和利用效果。
（二）配齐配强乡村两级文化管理干部，提高公共文化设施管理水平。2012年，县委为20个乡镇场配齐宣传委员且全部进入乡镇党委班子。开展“治村强村”工程后，在村级11个岗位中专设党建宣传员一职，90%以上由大学生村官担任，主抓党建宣传、文化活动组织、广播电影播放等工作，并配备1名兼职图书管理员，使乡村级文化队伍得到加强。
（三）加强文化专干的培训与培养工作，提高公共文化设施利用效果。文化馆对乡镇文化专干、文艺骨干及民间艺人加大培训力度，保证每年轮训一遍。2014年1月起，县财政给予被评定的80名农村文化带头人每人每月300元补助。各乡镇文化站将农村文化带头人作为基层文化站室的文化专干、文艺骨干，加强管理，促其发挥引领作用。
（四）“两馆一站”免费开放日益规范化。县图书馆实现全年开馆零休息。文化馆组织馆员和文化志愿者，采取“3+2”工作制，大力开展基层业务辅导，培训业余骨干。乡镇综合文化站建立文艺宣传队57个，年开展文艺演出400余场、图书借阅近4万人次。
二、存在问题
（一）基础设施建设比较薄弱。伊宁县现有46万人口，其中农村人口33万，冬季基本赋闲在家。现有的乡文化站、村文化室面积约2.2万平方米，最多满足约2万人开展活动，即使每年都在兴建村级农民俱乐部，还是难以满足大部分群众开展文化活动需求。全县有11万多名18岁-35岁的青年人，但乡村文化体育设施不全，对青年人吸引力不强，仅有5个村的文化活动室配备了电子阅览室，大部分村篮球场、排球场，乒乓球案、台球案破旧，无法吸引更多的年轻人到村阵地参加活动。
（二）项目计划不完全符合地方需求。从2005年到2014年，在上级部门的支持下，伊宁县的公共文化设施得到了加强。但统一建设的文化站面积过小，设备配备到位缓慢；农村体育健身工程只配备路径和篮球场，不完全符合伊宁县大多数群众热爱足球和排球的文化体育习惯，不能很好地满足群众的文化需求。项目建设只管建不管修，现在“十一五”、“十二五”期间建设的公共文化设施都已进入维修期，无法很好向群众开放。项目建设中，只拨付项目建设的基本资金，但未考虑项目落地建设、使用过程中的附属设施资金，附属设施建设资金可达到项目建设的一半，地方财政压力过大。
（三）文化队伍建设难度大。一是专业人员少且稳定性差。全县直接从事文化工作干部340余人，其中文学艺术专业人员不到15%，基本在县级文化馆和歌舞团。乡村文化管理干部（乡宣传委员、文化站干部和村级党建宣传员）约180人，基本为非文化艺术专业且身兼数职，更换频繁。二是专业能力低，满足不了群众需求。多年来文化队伍忽略专业能力，满足有人干活的现状。专业性较强的文化艺术干部很难留在基层，因流动性大而造成工作时常断档，无法很好地对乡村进行指导。乡镇文化站则是干部身兼数职更换频繁，50%的人员处于流动中，基本上是不懂农村文化工作、不会组织文体活动，不能对群众文体活动进行指导和辅导，较为严重地制约了公共文化设施的管理与使用。
（四）资金投入不足。虽然中央每年都拨付农村文化建设资金，但一村一万元过低，一场百人左右的活动，最低费用约在3000元左右。按6000人左右的大村计算，农村文化建设资金加上25%的专用于文化活动的村级转移支付资金预计约3万元，一年开展不了10场文体活动。
三、建议
（一）加大农村文化阵地建设。现在乡村文化活动场所偏小偏少，青年人打球没地方，跳舞没场地，上网没电脑，唱歌没舞台。一是要加强文化阵地建设，扩大活动场所，在加大村级文化阵地建设的同时，加强农村文化大院建设，使其成为公共文化网络的最基础阵地。二是要配齐配全文体活动设备，如电脑、网络、远程教育设备等，满足新时期群众求知求乐的多元化需求。
（二）加强文化队伍建设，培养懂专业、会策划、能组织的专业文化队伍。一是把好人员“准入关”，实行凡进必考，持证上岗，同时加大对已有基层文化工作者的培训。二是通过内引外联，建立专业人员到基层服务特别是乡村工作的制度，提高基层文化队伍能力与水平。
（三）加大对农村文化工作的资金投入。乡村文化站（室）、农家书屋和农民文化大院建设、管理、维护，农村文化带头人、文艺爱好者培训，农村文体活动的开展等均需投入资金保障。虽然现在有国家给每个文化站5万元免费开放资金和每村1万元的农村文化建设资金，仅能维持文化站（室）最基本的运转，开展不了几次文体活动，买不了几件设备。
关键词：农村公共文化设施建设；存在问题；对策建议；
中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-01
伊宁县地处伊犁河谷中部，古称“宁远县”，是伊犁州设治最久、屯垦最早、人口最多的县，下辖15乡3镇和2个国营农场，有147个村（社区）。总面积6153平方公里，总人口46万人，由维、汉、哈、回等33个民族构成。
一、基本情况
近年来，伊宁县加大对文化体育基础设施建设的投入力度，初步形成了以县级两馆为龙头，以乡文化站为基础，以村文化室为前沿，以农家书屋、文化大院为补充的四级公共文化服务网络。全县有1个图书馆、1个文化馆和18个乡镇综合文化站，131个农家书屋，218个农民文化大院。
（一）以系列活动为平台，提高公共文化设施的使用率。伊宁县连续几年成功组织开展了“基层组织建设杯”、“乡村百日文体竞赛”、“百日广场文化”、“基层组织建设杯”农牧民暨职工运动会等系列文体活动。同时，以迎新春、诺肉孜节、杏花旅游节等主题的节庆文化活动已制度化、规范化，活动形式和内容日趋多样化。每项活动均是村村开展竞赛，乡乡选拔竞演，不但群众参与面广，极大地提高了县、乡、村三级公共文化设施的使用频率和利用效果。
（二）配齐配强乡村两级文化管理干部，提高公共文化设施管理水平。2012年，县委为20个乡镇场配齐宣传委员且全部进入乡镇党委班子。开展“治村强村”工程后，在村级11个岗位中专设党建宣传员一职，90%以上由大学生村官担任，主抓党建宣传、文化活动组织、广播电影播放等工作，并配备1名兼职图书管理员，使乡村级文化队伍得到加强。
（三）加强文化专干的培训与培养工作，提高公共文化设施利用效果。文化馆对乡镇文化专干、文艺骨干及民间艺人加大培训力度，保证每年轮训一遍。2014年1月起，县财政给予被评定的80名农村文化带头人每人每月300元补助。各乡镇文化站将农村文化带头人作为基层文化站室的文化专干、文艺骨干，加强管理，促其发挥引领作用。
（四）“两馆一站”免费开放日益规范化。县图书馆实现全年开馆零休息。文化馆组织馆员和文化志愿者，采取“3+2”工作制，大力开展基层业务辅导，培训业余骨干。乡镇综合文化站建立文艺宣传队57个，年开展文艺演出400余场、图书借阅近4万人次。
二、存在问题
（一）基础设施建设比较薄弱。伊宁县现有46万人口，其中农村人口33万，冬季基本赋闲在家。现有的乡文化站、村文化室面积约2.2万平方米，最多满足约2万人开展活动，即使每年都在兴建村级农民俱乐部，还是难以满足大部分群众开展文化活动需求。全县有11万多名18岁-35岁的青年人，但乡村文化体育设施不全，对青年人吸引力不强，仅有5个村的文化活动室配备了电子阅览室，大部分村篮球场、排球场，乒乓球案、台球案破旧，无法吸引更多的年轻人到村阵地参加活动。
（二）项目计划不完全符合地方需求。从2005年到2014年，在上级部门的支持下，伊宁县的公共文化设施得到了加强。但统一建设的文化站面积过小，设备配备到位缓慢；农村体育健身工程只配备路径和篮球场，不完全符合伊宁县大多数群众热爱足球和排球的文化体育习惯，不能很好地满足群众的文化需求。项目建设只管建不管修，现在“十一五”、“十二五”期间建设的公共文化设施都已进入维修期，无法很好向群众开放。项目建设中，只拨付项目建设的基本资金，但未考虑项目落地建设、使用过程中的附属设施资金，附属设施建设资金可达到项目建设的一半，地方财政压力过大。
（三）文化队伍建设难度大。一是专业人员少且稳定性差。全县直接从事文化工作干部340余人，其中文学艺术专业人员不到15%，基本在县级文化馆和歌舞团。乡村文化管理干部（乡宣传委员、文化站干部和村级党建宣传员）约180人，基本为非文化艺术专业且身兼数职，更换频繁。二是专业能力低，满足不了群众需求。多年来文化队伍忽略专业能力，满足有人干活的现状。专业性较强的文化艺术干部很难留在基层，因流动性大而造成工作时常断档，无法很好地对乡村进行指导。乡镇文化站则是干部身兼数职更换频繁，50%的人员处于流动中，基本上是不懂农村文化工作、不会组织文体活动，不能对群众文体活动进行指导和辅导，较为严重地制约了公共文化设施的管理与使用。
（四）资金投入不足。虽然中央每年都拨付农村文化建设资金，但一村一万元过低，一场百人左右的活动，最低费用约在3000元左右。按6000人左右的大村计算，农村文化建设资金加上25%的专用于文化活动的村级转移支付资金预计约3万元，一年开展不了10场文体活动。
三、建议
（一）加大农村文化阵地建设。现在乡村文化活动场所偏小偏少，青年人打球没地方，跳舞没场地，上网没电脑，唱歌没舞台。一是要加强文化阵地建设，扩大活动场所，在加大村级文化阵地建设的同时，加强农村文化大院建设，使其成为公共文化网络的最基础阵地。二是要配齐配全文体活动设备，如电脑、网络、远程教育设备等，满足新时期群众求知求乐的多元化需求。
（二）加强文化队伍建设，培养懂专业、会策划、能组织的专业文化队伍。一是把好人员“准入关”，实行凡进必考，持证上岗，同时加大对已有基层文化工作者的培训。二是通过内引外联，建立专业人员到基层服务特别是乡村工作的制度，提高基层文化队伍能力与水平。
（三）加大对农村文化工作的资金投入。乡村文化站（室）、农家书屋和农民文化大院建设、管理、维护，农村文化带头人、文艺爱好者培训，农村文体活动的开展等均需投入资金保障。虽然现在有国家给每个文化站5万元免费开放资金和每村1万元的农村文化建设资金，仅能维持文化站（室）最基本的运转，开展不了几次文体活动，买不了几件设备。