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从1994年“两江”试点开始，到2003年把基本医疗保障扩展到农村和城镇居民，再到2009年新医改方案提出，我国医保经过了三个阶段的发展，全民医保的概念也日渐清晰。据统计，截至2011年年底，中国有13．05亿人纳入到基本医疗保障体系里面，其中城镇职工医保2．52亿人，城镇居民医保2．21亿人，新农合8．32亿人。中国医保受益范围不断扩大，城乡居民住院医疗费用报销比例逐步提高，一张全民医保的大网正在迅速铺开。