鞍山市生态文明城市建设的思路与对策

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  [摘 要]建设低碳生态城市已经成为当前城市发展的理想模式和主流方向。鞍山市本着以人为本、可持续发展、生态优先、公众参与、长期性的原则打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局,从生态经济发展、生态社会建设、生态自然打造三个维度建设生态型城市,促进经济发达、社会繁荣、生态保护三者的和谐统一,实现鞍山市经济、社会、生态的协调发展。
  [关键词]生态文明城市;低碳经济;生态鞍山;可持续发展
  [中图分类号]G420 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)40-0066-03
  1 引 言
  建设低碳生态城市已经成为当前城市发展的理想模式和主流方向。鞍山是辽宁省第三大城市,是沈阳经济区副中心城市,东北地区最大的钢铁工业城市,中国第一座钢铁工业城市,有“钢都”之美誉,是新中国钢铁工业的摇篮。它在为国家经济建设作出突出贡献的同时,也给城市的生态环境造成了巨大的破坏。怎样把鞍山这样一个钢铁城市、重污染城市建设成为一个环境友好型生态城市,实现“重污染印象”到“青山绿水”的跨越,是摆在钢城人面前的一个重要课题,具有重大的理论意义和实践意义。
  2 鞍山市生态城市建设的目标
  鞍山市生态城市建设的目标为:树立和贯彻科学发展观,以可持续发展战略为指导思想,从鞍山市现有资源、环境、经济现状出发,运用生态学原理和系统工程方法进行城市总体规划设计,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局,促进经济发达、社会繁荣、生态保护三者的和谐统一,实现鞍山市经济、社会、生态的协调发展。
  3 鞍山市生态城市建设的基本对策
  3.1 城市生命系统生态化建设
  城市生命系统是指公众日常生活必不可少的、城市或联合企业的交通、通信、供电、供水、供气等系统工程而言的,重点包括能源系统、给排水系统、交通系统建设。
  (1)能源系统建设。能源系统主要包括电力、煤气、天然气、液化石油气和新兴太阳能设施等。首先,从节约能源的角度对电力和煤气尝试采取阶梯计价方式,保证居民基本生活的用量采用正常价格或者较低价格,对超过部分采取阶梯高价,达到使用量越多价格越高的目的,价格约束是节约能源的有效手段。其次,逐步提高清洁能源的比重,扩大天然气使用比重和范围,加快鞍山市液化天然气和液化石油气的建设进度,提高其供应水平。因为天然气是一种洁净环保的优质能源,几乎不含硫、粉尘和其他有害物质,燃烧时产生二氧化碳少于其他化石燃料,造成温室效应较低,因而能从根本上改善环境质量。最后,积极探索或者引进太阳能技术,扩大太阳能这一最清洁能源的使用范围,如太阳能路灯、太阳能杀虫灯、太阳能便携式系统、太阳能移动电源、太阳能热水器、太阳能灯具、太阳能建筑等,虽然太阳能具有分散性、不稳定性等特征,但只要合理使用,其效果是会很好的。
  (2)水资源利用系统。对辖区内的饮用水源制定严格的保护措施,进行严格的水质监测;采取有效措施实现污水回用,建设节水型城市:一是构建建筑中水系统,即在一栋或几栋建筑物内建立的中水系统,处理站一般设在裙房或地下室,中水作为冲厕、洗车、道路保洁、绿化等使用;二是构建小区中水系统,即在小区内建立的中水系统。系统可采取覆盖全区的完全系统、部分系统和简易系统,充分发挥水的综合利用和环境效益;三是构建城市中水系统,即在城市规划区内建立城市污水回用系统。城市污水回用系统以城市污水、工业洁净排水为原水,经过城市污水处理及必要的深度处理后,回用于工业用水、城市杂用水、环境用水和补充水源水等。
  (3)交通系统。制定绿色交通规划,将步行、骑车、公共交通作为市民市内出行的主要方式,尽量减少机动车的出行比例,可以尝试实行“无车日”、“单双号通行”等方法,以达到限制机动车出行的目的,这对减轻交通拥挤,减少环境污染,促进社会公平,合理利用资源作用巨大;可以借鉴新加坡和伦敦的“拥挤收费”制度、哥本哈根和巴西库里蒂巴市建设“自行车城”的做法,使城市交通走上低成本、低污染的生态发展道路;采取有效措施降低城市交通系统燃油消耗和尾气排放;开发新技术和新能源,逐步扩大新能源汽车的比重;加强道路休整工作和道路两侧的绿化工作,这对降低浮沉、空气污染和噪声污染都有很大帮助。
  3.2 经济生态化建设
  (1)资源利用生态化。坚持“减量、再生、循环”的原则,开发并推广节约资源的新技术、新工艺、新产品和新设备,提高资源的利用效率;坚持“节约资源,人人有责”的原则,加强节约意识教育,制定相关制度措施来规范,并要有专人监督;坚持“回收利用、避免浪费”的原则,对废旧产品、生产废弃物实现回收利用,提高资源的再利用效率;坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原则,实现矿产资源开发与矿山环境保护齐抓并管,推进矿山环境保护、治理工程和矿区植被恢复工程。
  (2)工业生态化建设。以鞍山钢铁集团公司为代表的工业企业,应该制订环境友好型企业的发展计划,引入环境经营战略,从绿色开采、绿色采购、绿色技术研发、绿色产品设计、清洁生产、绿色营销、绿色物流、绿色消费、绿色回收、绿色厂区建设等十个维度推进生态工业的建设;大力发展循环经济,积极发展可再生能源和节能环保型产品,提高“废水、废气、固体废弃物”综合利用效率,确保鞍钢等主要工业企业的主要循环经济指标达到国家水平;深化具有循环经济发展模式特点的生态工业园区的建设;积极发展和引进高新技术产业和环保型产业,实现与传统工业的互动协调发展。
  (3)农业生态化建设。加强河流水域、道路两旁、农田林网的环境综合治理工作,全面改善农村环境,目前在鞍山广大农村已经进行了“千村绿化”工程,农村的生态环境正在发生可喜的变化,这一工程要在原来成绩的基础上继续推进;采取切实可行的方案和方法发展优质农产品,鼓励和支持农业企业和农户发展有机农产品和绿色农产品,建议少使用或者停止使用有残留和有残毒的农药化肥,提倡使用农家肥、有机肥,采用生物防治农作物病虫害技术,确保农产品的绿色品质;大力发展农户庭院生态经济,走种植—养殖—加工—旅游的生态型循环式的发展道路,积极开展养殖废弃物的沼气建设工程,以减少养殖污染;推进农业生态园建设,以腾鳌特区黄土省级现代农业园区为依托,继续扩大规模,向循环生态型园区发展,力争在“十二五”期间建成2~3个高水平的生态农业园。   (4)服务业生态化建设。服务业生态化是生态城市存在和发展的基础和条件,关系到城市居民物质、精神、生态等多样化需要的满足,关系到一个城市生态工业、生态农业乃至整个生态经济的良性发展。生态化服务业主要包括生态商业、生态旅游业。
  生态商业发展。树立绿色企业形象,使绿色产品的销售比例不断上升;引导企业建立环境管理体系,积极参与ISO∶14000环境认证,使越来越多的企业获得进入国际市场的“绿色通行证”;继续严格推行“限塑令”,引导消费者的绿色消费行为;开展环境保护、绿色产品、绿色消费的宣传及普及活动,提高企业员工及消费者的环境保护意识;勇于承担社会责任,对企业经营过程中产生的垃圾、废弃物进行妥善处理,确保企业周边环境不受破坏。
  生态旅游发展。发展生态工业游、生态农业游、生态自然游等生态旅游项目;制定和落实旅游区的环保规划,建设和完善旅游区的配套环保设施,努力改善旅游区的环境;坚持旅游区的环境监管,确保旅游区环境质量的显著提升;加强对游客的生态环保意识的教育,使之自觉加入到景区生态维护过程中来。
  3.3 人居环境生态化建设
  2012年7月9日鞍山市获得国家森林城市称号,实现了钢铁资源型城市向森林型城市的华丽转身,这是鞍山市2011年开始实施的青山工程、碧水工程、蓝天工程三大环境工程的阶段性成果,说明鞍山的人居环境已经大为改善。但我们也应该看到,这和生态城市的要求和标准还有差距,为此鞍山在人居环境的改善方面还应重点抓好以下几项工作:
  (1)继续全面推进青山工程、碧水工程、蓝天工程,使三大工程覆盖鞍山全市,受益于全体鞍山人民。
  (2)加快生态住宅小区建设与改造。新建小区要完全按照《绿色生态住宅小区建设要点及技术原则》(2001年建设部科技司通过)的标准来建设,也可根据该标准制定鞍山市新建小区生态环境标准,市环保部门要严格组织审核验收。旧住宅小区采取逐步推进策略来进行改造,可以采取环保部门绿化与物业部门绿化相结合、政府绿化与小区居民共同参与的方式进行。
  (3)全面推进城市绿化工程,重点建设环城绿化带、河道两岸、城市主干道、城市公园、城市广场的生态景观,营造出赏心悦目的城市景观形象;借鉴发达地区绿色施工管理经验,打造园林景观大道;实施城市绿化提升工程,对部分景观不好的城区道路进行提质改造。
  (4)采取有效措施集中整治环境污染。对于水污染主要应该从保护水源、实施污水处理、减少污染排放、加强排污监管、建立生态补水机制、污水回用等方面进行治理;对于大气污染主要应该从积极推广使用清洁能源、加强对工业废气治理、积极完善并落实“禁燃区”、加大扬尘污染和汽车尾气污染控制等方面进行治理;对于固体废弃物污染主要应从加快生活垃圾分类处理和无害化处理、加强对垃圾厂监管、固体废弃物回收利用、加强危险废弃物处置能力等方面进行治理;对于噪声污染主要应该从城市噪声达标区建设、采取有效措施治理社会噪声、采用先进设备和工艺降低噪声、制定相关规定并严格执行、建立隔声屏障等方面进行治理。
  3.4 城市生态文化体系的建设
  (1)构建以“生态文化”为核心的城市生态文化体系。在实际工作中要对各企、事业单位及全体市民开展生态文化教育,包括生态价值观、生态道德观、生态伦理观等内容,使他们明确环境是资产、环境是资源、环境是生产力,提高其思想认识。
  (2)开展多种形式的生态教育和生态宣传活动。在小学、中学、大学开设相关课程,使学生系统学习相关知识,有计划组织“生态文化”知识竞赛、演讲比赛、有奖征文等活动,使学生接受全过程生态教育;在广播、电视、报纸等新闻媒介上开设生态文化专栏。在各社区、小区开设宣传专栏及宣讲活动、利用“世界环境日”、“世界水日”等节日进行主题宣传活动,为生态文化的普及营造良好的社会氛围。
  (3)通过组织丰富多彩的实践活动,使鞍山市全体市民都参与到生态城市建设过程中来。如开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色机关、绿色家庭等的创建活动;开展生态文明大型宣讲、宣传活动、每月一次的“环保志愿服务日”活动、以“节约一滴水、一度电、一张纸、一粒米”为主要内容的节约资源活动等。通过这些丰富多彩的实践活动,为生态文化的落实奠定基础、营造氛围、提高效果。
  (4)倡导绿色消费文化。政府采取宣传教育、制定政策法规、推行绿色采购、强化检查监督等措施来实现;企业采取推动产品结构转型、加快绿色产品研发、采取绿色工艺科学组织清洁生产等途径来实现;消费者采取自觉树立绿色消费意识、不断跟踪绿色产品信息、正确行使手中的绿色购买权等途径来实现。总之,通过政府、企业、消费者三方共同努力,促使消费者形成文明、健康、生态的生活方式和消费方式。
  (5)制定鞍山市生态环境保护方面的政策、法律法规,并确保真正落实执行,为生态文明城市建设提供法律支撑。将这些政策法规连同生态文明相关知识,印制成《鞍山市生态文化知识手册》,发放在市民手中,达到潜移默化影响市民的作用。
  通过生态城市的建设,实现城市主次干道设施规范,街巷基础设施完好;建成区绿化覆盖率大于35%,绿地率大于30%,人均公园绿地大于8 平方米;区域环境噪声<60dB(A),道路交通噪声<70dB(A);城市污水集中处理率高于80%;生活垃圾无害化处理率高于85%;城市空气质量优良天数大于310天;主要污染物年日均满足国家二级标准;重点工业企业污染物排放稳定达标率90%;医疗危险废弃物、工业危险废弃物处置率100%;城市水环境功能区水质达标率100%;市区内无劣V类水体。市民对城市环保的满意率在75% 以上,实现生态宜居的美丽鞍山的建设目标。
  参考文献:
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