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摘 要 加强对中小城市建设发展中城市问题的研究具有很强的现实意义，本文对西部民族地区中小城市的发展问题的原因基础上，从完善城市户籍体制，加强基础设施建设、完善交通体系、加快产业结构调整、完善城市管理经营体制、发展文化产业、建设特色城市等方面进行了有益的思考。
关键词 西部民族地区 中小城市 城市发展路径
1 我国西部民族地区中小城市发展现状及原因分析
1.1 人口聚集和城市建设失调
城市的发展壮大首先要求城市地域空间的扩大和外来人口与农民工的大量增加。没有人口的聚集就没有城市，外来人口和农民工的增加为城市的发展带来大量的低成本劳动力和先进的科学技术；而城市地域空间的扩大才能更好更快地发展城市。然而在我国西部民族地区中小城市的建设发展中，领导往往重视的是城市地域空间建设中的资金投入、土地开发、高楼建设等而忽略外来人口与农民工的安置问题和农民向市民转化的问题。对于外来人口和农民来说，城里的消费水平都是相当高的，一般外来人口和进城农民住所多是租房、工地棚、平民窟等，这样一来影响了城市的市容市貌，不利于城市吸引力的增加，同时也加大了城区治安和城市管理的难度。目前中西部大多数中小城市下岗失业率高，外来人口和农民入城就业机会少，农民本来收入水平低，农民向市民转换是比较困难的。上海社科院常务副院长左学金将外来人口和进城农民这个群体称为“准城市人口”，他说，以常住人口计算，当前我国的城镇化率是46.6%，而我国城镇户口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%即1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍。此外，还有多达4000万的失地农民，在城市化进程中，他们的土地被征用，一般就地转化为城镇户口，并没有真正融入城市生活。①因此一旦外来人口和农民在城市中不能大多数转化为城市人口，相对于他们来说，在就业、社会福利等方面就与市民存在着不平等待遇。这样一来，多数外来人口和农民会慢慢流失回到农村，想进城的农民也进不了城，进城也成不了市民。城市人口得不到增加是不利于城市的建设发展的。
1.2 城市交通不畅阻碍城市建设发展
城市的发展离不开城市交通纽带的建立，城市交通的完善有利于促进城市建设发展中信息的传递、物资的流动和人与人之间的交往，方便了人们的社会生活和生产活动。反之则不利于人们进行各种社会生产生活活动，影响城市的建设发展。从对外交通来说，西部民族地区，特别是青藏高原和云贵高原一带发展对外交通极为困难，对交通建设带来极大障碍。从城市对内交通来说，中小城市自身发展缓慢，经济落后，财力有限，加之科学技术相对落后，中小城市建立的城市交通体系往往是各个片区之间缺乏交通干道和快速通道联系，制约城市整体功能的发挥。
1.3 城市发展与经济水平不相适
在城市的发展中经济起到一个支撑、支柱的作用，经济发展水平的高低决定了城市发展速度的快慢。在西部民族地区，社会经济的发展要比沿海地区起步晚，同时深受地理条件、科学技术的限制，经济发展缓慢，水平低。而在西部民族地区的城市建设中领导追寻的是眼前的利益，将城市发展单一地看作是城市规模的扩张，以破坏生态环境、牺牲农民的土地为代价来建设城市，在建设城市中与沿海地区攀比，向建设现代化大都市和城市建设的高标准看齐，却忽视了自身的经济实力。许多城市一部分人没有就业，但仍属于城市人口，一部分外来人口有条件转化为城市人口的却拿不到城市户口；很多高楼是房产开发的产物，不是用来居住的；许多街道是宽阔的，却缺乏商业气息与城市活力……城市规模的扩大不一定会促进经济的发展，如果不尊重实情，肆意地扩大城市规模，可能会加重城市经济运行的负担，丧失城市经济的活力，从而降低了城市经济发展的效率和速度。与自身经济实力不相称的城市建设只会浪费资金、人力、物力等，根本上达不到城市建设的突破式发展。
1.4 城市管理经营体系不健全影响发展
从政治的角度出发，城市的建设发展离不开拥有一套完整的管理经营体制，健全的管理经营体制是城市建设规划实施的保证。虽说有什么样的国体就有什么样的管理体制，但在城市建设中人民民主专政并不能被体现出。西部民族地区城市市县之间、部门之间责权不清，县市权力过小；领导重建设、轻管理问题比较严重，对城市长远发展缺乏预见性。
1.5 城市文化产业落后于城市发展水平
城市发展到一定的水平就要求要有相应的城市文化与之对应发展，但在西部民族地区中小城市中，由于城市的建设受到经济水平和传统观念的制约，自然也就没有与之相应的文化产业。城市发展，应重视城市文化的发展；只有城市文化的发展，才能提升城市经济价值品位，才能增强城市吸引力，扩大经济辐射力，才能塑造和完善城市形象，拉动经济的全面发展。中小城市在发展过程中，开始时农业占了大半块，后来由于新兴工业的兴起，工业所占的比重慢慢地超过了农业，而文化产业的发展则抢不到足够的发展空间，因为中小城市传统观念比较严重，直观上工业的产业利润要大点、来得快点，同时政府和领导的决策和偏爱也制约了文化产业的发展。
1.6 城市规划建设与城市资源优势不相统一
城市的规划建设与发展要在科学规划，利用城市地域空间的同时考虑城市的资源优势问题，利用城市的资源优势有利于更快地发展城市经济建设，从而带动城市的建设发展。当前西部民族地区中小城市的发展在进行城市建设规划时，往往是千篇一律地模仿其他大城市的建设，在长官意志下，大城市有什么就跟着做什么，领导要的是政绩，却没过多地考虑自身的问题所在，无论是从城市地域空间建设上，还是从产业、经济发展上来看，模仿别人就意味着失去了自己的真实实情，失去了科学性，不说是长远利益，就是眼前的利益和发展也不容乐观。毕竟大城市所拥有的资源西部中小城市不一定会拥有，当然建设出来的城市自然不及大城市的魅力所在。盲目的模仿使中小城市自身错失发展的良机，没有城市自身的特色建设，却让自身的资源优势长期空闲，铺张浪费，使得城市发展缓慢，效率低下。
2 我国西部民族地区中小城市建设发展的路径 2.1 以人为本，完善城市户籍体制，加强基础设施建设
在城市建设中应充分坚持以人为本的理念，民主的国家就应该有民主的体制。对外来人口和进城农民工应放宽政策，在户籍体制上下功夫，让更多的外来人口和进城农民有更多的机会转化为市民，并相应的制定一系列的制度来留住优秀的外来人才。2010年4月昆明市出台了《进一步完善我市户籍制度改革的补充意见》，对购房落户、毕业生落户、人才引进等落户的政策条款进行补充完善，指出只要有合法住所的不受面积限制，均可落户。②这是户籍改革中放宽政策、以人为本的新理念，值得我们借鉴。笔者认为户籍问题的存在在于各地区社会福利的不同，为此完善社会福利制度尤为重要。另一方面要加强城市基础设施的建设，实现城乡统筹发展，帮助外来人口和进城农民安置生活，帮助他们的子女上学，为他们提供更多的就业机会，并提供相应的社会福利保障等。
2.2 国家和政府出台政策，自身努力奋斗，完善交通体系
由于西部民族地区中小城市深受自身地理环境的限制，在该地区建立完善的交通体系要比沿海地区困难得多。而中小城市自身财力有限，科技落后，人才短缺，要建立一张完善健全的城市交通网络必须自身努力奋斗，克服困难，借鉴其他大城市的优秀交通体系，集合自身实际情况作出合理的城市交通网络建设规划，在做城市交通网络规划时，中小城市重点抓的应该是城市各片区之间的交通干道和快速通道建设，加强城市片区之间的快速联系；其次要进行道路的依法管理，划清道路性质和等级，加强交通执法的力度和管理；再次是政府应出台一些相应的非机动车的管理条列，并增设一些公用的停车场。同时国家和政给予资金、技术、人才等大力扶持，出台有关中小城市完善交通网络建设的政策，共同完善中小城市的交通网络体系建设。
2.3 加快产业结构调整，制定经济政策，促进城市建设与社会经济协调发展
社会经济的发展，农业是基础，工业是主导，服务业是城市发展的活力。为此，中小城市的经济发展应以工业为主导，结合自身的资源优势，走特色工业化道路，建立城市工业园区，统一发展管理工业，做大做强特色产业；对服务业要不断创新和发展，不断的满足人们日益增长的物质文化需要；农业要实现科技化，科学种植，科学管理，最终要实现三大产业相结合的特色产业链。政府应制定经济发展的相关政策和发展计划，鼓励人们积极创业和不断创新，并为城市经济发展作出科学合理的长远计划。
2.4 完善城市管理经营体制，实现科学化、民主化
完善城市管理经营体制，必须完善城市规划实施机制和监督机制，提高规划编制水平以保证城市管理经营体制的有效运行。城市管理工作应该由一个政府机构扩展到多个政府部门、企事业单位、社区、街道以及市民等，做到权力下放，同时个工作单位之间应建立合作、监督、共同管理的联动体系，科学民主地管理经营城市。城市的建设发展不但要会管理城市，还要会经营城市。对于城市管理要做好科学的城市规划和城市建设，完善城市基础设施建设、公共服务设施建设，加强对社会公共事物的管理。对于城市的经营，就是要以经济的手段运作城市建设，关键要突出城市的特色和规模，利用城市的文化、资源等特点，发展特色产业，建设特色城市。
2.5 大力发展文化产业建设，彰显城市魅力
文化产业属于第三产业，是一个城市发展的灵魂，是一个城市蓬勃发展的活力体现。城市文化产业的发展首先考虑的应该是城市本身的特色文化，比如民族文化、红色文化等；其次要重点发展城市的核心文化，比如新闻服务、出版和版权服务、广播、电视、电影、文化艺术服务等。云南省近年来走出一条坚持民族特色的文化产业之路，诞生了像《云南映像》、《丽水金沙》、“红河三部曲”等一大批蕴含少数民族文化的艺术精品。据统计，“十五”期间，云南文化及相关产业收入年均增长27.5%，高于同期GDP增长速度。2007年，全省文化产业增加值达262.9亿元，占GDP的5.55%，2008年全省文化产业增加值达到300亿元，占GDP的5.8%。③云南是西部民族地区中小城市文化产业发展的代表，充分展示了文化产业的魅力和潜能。同时产业的发展要以市场为导向，国家和政府应加强宏观调控力度，抵制低俗文化，加强监督管理，建立健全传媒监管机制，改革文化体制，坚持创新，不断开拓文化市场，积极发展对外文化产业，坚持文化“走出去”战略。同时政府应该制定相关文化产业发展政策和法律法规，保护文化产业的合法权益，鼓励和支持人们大力创新和发展文化产业，为文化产业的建设发展提供资金融资等活动，加强与区域社会的文化交流，把城市建设成一个具有吸引力和凝聚力的魅力城市。
2.6 加强城市规划建设，充分利用资源优势建设特色城市
西部民族地区中小城市从地理区位来看，该地区拥有大量的有色金属、矿石、煤、天然气等优势资源，同时该地区具有独特的地貌景观、历史遗址、红色文化等为西部民族地区中小城市建设发展提供了独特的资源优势。为此，在科学规划的同时，西部民族地区的建设和规划要把该地的资源优势充分利用起来，结合新兴工业化发展的道路和特色文化产业发展的模式，把西部民族地区的中小城市建设成一座工业强市和特色文化强市。而不是一味地模仿其他大城市的发展或向高标准的城市发展看齐。当然，在城市的建设过程中要注意保护好环境，不要以牺牲环境作为经济发展的代价，要做到人与自然、社会、经济的全面、协调、可持续发展。
总之，城市的发展是随人口的聚集、交通的完善、社会经济的发展、政治文化的发展而发展的，同时中小城市的建设发展离不开政府的政策支持，离不开科学的规划建设更离不开全面协调可持续发展的客观要求。为此，中小城市的建设与发展要依靠政府的力量、科学的规划，随时随地处理好城市建设发展中出现的各种问题，才能更好更快更加稳定地加快我国西部民族地区中小城市的建设发展，促进中小城市的城市化、现代化发展。
参考文献
[1] 汪光焘.中国城市规划理念——继承·发展·创新[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[2] 王宪玲.在小城镇建设中突出“以人为本”理念的重要性[J].艺术教育，2007（6）.
[3] 耿玉华，许国民，李树利等.关于加速我国城镇化建设的几点思考[J].中州建设，2007（5）.
关键词 西部民族地区 中小城市 城市发展路径
1 我国西部民族地区中小城市发展现状及原因分析
1.1 人口聚集和城市建设失调
城市的发展壮大首先要求城市地域空间的扩大和外来人口与农民工的大量增加。没有人口的聚集就没有城市，外来人口和农民工的增加为城市的发展带来大量的低成本劳动力和先进的科学技术；而城市地域空间的扩大才能更好更快地发展城市。然而在我国西部民族地区中小城市的建设发展中，领导往往重视的是城市地域空间建设中的资金投入、土地开发、高楼建设等而忽略外来人口与农民工的安置问题和农民向市民转化的问题。对于外来人口和农民来说，城里的消费水平都是相当高的，一般外来人口和进城农民住所多是租房、工地棚、平民窟等，这样一来影响了城市的市容市貌，不利于城市吸引力的增加，同时也加大了城区治安和城市管理的难度。目前中西部大多数中小城市下岗失业率高，外来人口和农民入城就业机会少，农民本来收入水平低，农民向市民转换是比较困难的。上海社科院常务副院长左学金将外来人口和进城农民这个群体称为“准城市人口”，他说，以常住人口计算，当前我国的城镇化率是46.6%，而我国城镇户口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%即1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍。此外，还有多达4000万的失地农民，在城市化进程中，他们的土地被征用，一般就地转化为城镇户口，并没有真正融入城市生活。①因此一旦外来人口和农民在城市中不能大多数转化为城市人口，相对于他们来说，在就业、社会福利等方面就与市民存在着不平等待遇。这样一来，多数外来人口和农民会慢慢流失回到农村，想进城的农民也进不了城，进城也成不了市民。城市人口得不到增加是不利于城市的建设发展的。
1.2 城市交通不畅阻碍城市建设发展
城市的发展离不开城市交通纽带的建立，城市交通的完善有利于促进城市建设发展中信息的传递、物资的流动和人与人之间的交往，方便了人们的社会生活和生产活动。反之则不利于人们进行各种社会生产生活活动，影响城市的建设发展。从对外交通来说，西部民族地区，特别是青藏高原和云贵高原一带发展对外交通极为困难，对交通建设带来极大障碍。从城市对内交通来说，中小城市自身发展缓慢，经济落后，财力有限，加之科学技术相对落后，中小城市建立的城市交通体系往往是各个片区之间缺乏交通干道和快速通道联系，制约城市整体功能的发挥。
1.3 城市发展与经济水平不相适
在城市的发展中经济起到一个支撑、支柱的作用，经济发展水平的高低决定了城市发展速度的快慢。在西部民族地区，社会经济的发展要比沿海地区起步晚，同时深受地理条件、科学技术的限制，经济发展缓慢，水平低。而在西部民族地区的城市建设中领导追寻的是眼前的利益，将城市发展单一地看作是城市规模的扩张，以破坏生态环境、牺牲农民的土地为代价来建设城市，在建设城市中与沿海地区攀比，向建设现代化大都市和城市建设的高标准看齐，却忽视了自身的经济实力。许多城市一部分人没有就业，但仍属于城市人口，一部分外来人口有条件转化为城市人口的却拿不到城市户口；很多高楼是房产开发的产物，不是用来居住的；许多街道是宽阔的，却缺乏商业气息与城市活力……城市规模的扩大不一定会促进经济的发展，如果不尊重实情，肆意地扩大城市规模，可能会加重城市经济运行的负担，丧失城市经济的活力，从而降低了城市经济发展的效率和速度。与自身经济实力不相称的城市建设只会浪费资金、人力、物力等，根本上达不到城市建设的突破式发展。
1.4 城市管理经营体系不健全影响发展
从政治的角度出发，城市的建设发展离不开拥有一套完整的管理经营体制，健全的管理经营体制是城市建设规划实施的保证。虽说有什么样的国体就有什么样的管理体制，但在城市建设中人民民主专政并不能被体现出。西部民族地区城市市县之间、部门之间责权不清，县市权力过小；领导重建设、轻管理问题比较严重，对城市长远发展缺乏预见性。
1.5 城市文化产业落后于城市发展水平
城市发展到一定的水平就要求要有相应的城市文化与之对应发展，但在西部民族地区中小城市中，由于城市的建设受到经济水平和传统观念的制约，自然也就没有与之相应的文化产业。城市发展，应重视城市文化的发展；只有城市文化的发展，才能提升城市经济价值品位，才能增强城市吸引力，扩大经济辐射力，才能塑造和完善城市形象，拉动经济的全面发展。中小城市在发展过程中，开始时农业占了大半块，后来由于新兴工业的兴起，工业所占的比重慢慢地超过了农业，而文化产业的发展则抢不到足够的发展空间，因为中小城市传统观念比较严重，直观上工业的产业利润要大点、来得快点，同时政府和领导的决策和偏爱也制约了文化产业的发展。
1.6 城市规划建设与城市资源优势不相统一
城市的规划建设与发展要在科学规划，利用城市地域空间的同时考虑城市的资源优势问题，利用城市的资源优势有利于更快地发展城市经济建设，从而带动城市的建设发展。当前西部民族地区中小城市的发展在进行城市建设规划时，往往是千篇一律地模仿其他大城市的建设，在长官意志下，大城市有什么就跟着做什么，领导要的是政绩，却没过多地考虑自身的问题所在，无论是从城市地域空间建设上，还是从产业、经济发展上来看，模仿别人就意味着失去了自己的真实实情，失去了科学性，不说是长远利益，就是眼前的利益和发展也不容乐观。毕竟大城市所拥有的资源西部中小城市不一定会拥有，当然建设出来的城市自然不及大城市的魅力所在。盲目的模仿使中小城市自身错失发展的良机，没有城市自身的特色建设，却让自身的资源优势长期空闲，铺张浪费，使得城市发展缓慢，效率低下。
2 我国西部民族地区中小城市建设发展的路径 2.1 以人为本，完善城市户籍体制，加强基础设施建设
在城市建设中应充分坚持以人为本的理念，民主的国家就应该有民主的体制。对外来人口和进城农民工应放宽政策，在户籍体制上下功夫，让更多的外来人口和进城农民有更多的机会转化为市民，并相应的制定一系列的制度来留住优秀的外来人才。2010年4月昆明市出台了《进一步完善我市户籍制度改革的补充意见》，对购房落户、毕业生落户、人才引进等落户的政策条款进行补充完善，指出只要有合法住所的不受面积限制，均可落户。②这是户籍改革中放宽政策、以人为本的新理念，值得我们借鉴。笔者认为户籍问题的存在在于各地区社会福利的不同，为此完善社会福利制度尤为重要。另一方面要加强城市基础设施的建设，实现城乡统筹发展，帮助外来人口和进城农民安置生活，帮助他们的子女上学，为他们提供更多的就业机会，并提供相应的社会福利保障等。
2.2 国家和政府出台政策，自身努力奋斗，完善交通体系
由于西部民族地区中小城市深受自身地理环境的限制，在该地区建立完善的交通体系要比沿海地区困难得多。而中小城市自身财力有限，科技落后，人才短缺，要建立一张完善健全的城市交通网络必须自身努力奋斗，克服困难，借鉴其他大城市的优秀交通体系，集合自身实际情况作出合理的城市交通网络建设规划，在做城市交通网络规划时，中小城市重点抓的应该是城市各片区之间的交通干道和快速通道建设，加强城市片区之间的快速联系；其次要进行道路的依法管理，划清道路性质和等级，加强交通执法的力度和管理；再次是政府应出台一些相应的非机动车的管理条列，并增设一些公用的停车场。同时国家和政给予资金、技术、人才等大力扶持，出台有关中小城市完善交通网络建设的政策，共同完善中小城市的交通网络体系建设。
2.3 加快产业结构调整，制定经济政策，促进城市建设与社会经济协调发展
社会经济的发展，农业是基础，工业是主导，服务业是城市发展的活力。为此，中小城市的经济发展应以工业为主导，结合自身的资源优势，走特色工业化道路，建立城市工业园区，统一发展管理工业，做大做强特色产业；对服务业要不断创新和发展，不断的满足人们日益增长的物质文化需要；农业要实现科技化，科学种植，科学管理，最终要实现三大产业相结合的特色产业链。政府应制定经济发展的相关政策和发展计划，鼓励人们积极创业和不断创新，并为城市经济发展作出科学合理的长远计划。
2.4 完善城市管理经营体制，实现科学化、民主化
完善城市管理经营体制，必须完善城市规划实施机制和监督机制，提高规划编制水平以保证城市管理经营体制的有效运行。城市管理工作应该由一个政府机构扩展到多个政府部门、企事业单位、社区、街道以及市民等，做到权力下放，同时个工作单位之间应建立合作、监督、共同管理的联动体系，科学民主地管理经营城市。城市的建设发展不但要会管理城市，还要会经营城市。对于城市管理要做好科学的城市规划和城市建设，完善城市基础设施建设、公共服务设施建设，加强对社会公共事物的管理。对于城市的经营，就是要以经济的手段运作城市建设，关键要突出城市的特色和规模，利用城市的文化、资源等特点，发展特色产业，建设特色城市。
2.5 大力发展文化产业建设，彰显城市魅力
文化产业属于第三产业，是一个城市发展的灵魂，是一个城市蓬勃发展的活力体现。城市文化产业的发展首先考虑的应该是城市本身的特色文化，比如民族文化、红色文化等；其次要重点发展城市的核心文化，比如新闻服务、出版和版权服务、广播、电视、电影、文化艺术服务等。云南省近年来走出一条坚持民族特色的文化产业之路，诞生了像《云南映像》、《丽水金沙》、“红河三部曲”等一大批蕴含少数民族文化的艺术精品。据统计，“十五”期间，云南文化及相关产业收入年均增长27.5%，高于同期GDP增长速度。2007年，全省文化产业增加值达262.9亿元，占GDP的5.55%，2008年全省文化产业增加值达到300亿元，占GDP的5.8%。③云南是西部民族地区中小城市文化产业发展的代表，充分展示了文化产业的魅力和潜能。同时产业的发展要以市场为导向，国家和政府应加强宏观调控力度，抵制低俗文化，加强监督管理，建立健全传媒监管机制，改革文化体制，坚持创新，不断开拓文化市场，积极发展对外文化产业，坚持文化“走出去”战略。同时政府应该制定相关文化产业发展政策和法律法规，保护文化产业的合法权益，鼓励和支持人们大力创新和发展文化产业，为文化产业的建设发展提供资金融资等活动，加强与区域社会的文化交流，把城市建设成一个具有吸引力和凝聚力的魅力城市。
2.6 加强城市规划建设，充分利用资源优势建设特色城市
西部民族地区中小城市从地理区位来看，该地区拥有大量的有色金属、矿石、煤、天然气等优势资源，同时该地区具有独特的地貌景观、历史遗址、红色文化等为西部民族地区中小城市建设发展提供了独特的资源优势。为此，在科学规划的同时，西部民族地区的建设和规划要把该地的资源优势充分利用起来，结合新兴工业化发展的道路和特色文化产业发展的模式，把西部民族地区的中小城市建设成一座工业强市和特色文化强市。而不是一味地模仿其他大城市的发展或向高标准的城市发展看齐。当然，在城市的建设过程中要注意保护好环境，不要以牺牲环境作为经济发展的代价，要做到人与自然、社会、经济的全面、协调、可持续发展。
总之，城市的发展是随人口的聚集、交通的完善、社会经济的发展、政治文化的发展而发展的，同时中小城市的建设发展离不开政府的政策支持，离不开科学的规划建设更离不开全面协调可持续发展的客观要求。为此，中小城市的建设与发展要依靠政府的力量、科学的规划，随时随地处理好城市建设发展中出现的各种问题，才能更好更快更加稳定地加快我国西部民族地区中小城市的建设发展，促进中小城市的城市化、现代化发展。
参考文献
[1] 汪光焘.中国城市规划理念——继承·发展·创新[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[2] 王宪玲.在小城镇建设中突出“以人为本”理念的重要性[J].艺术教育，2007（6）.
[3] 耿玉华，许国民，李树利等.关于加速我国城镇化建设的几点思考[J].中州建设，2007（5）.