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从美国的9·11撞机事件、美国和加拿大的大面积停电，到近日京城CBD核心区某写字楼发生电力系统故障，突发事件对社会稳定、经济发展、生命安全构成巨大威胁，以及给人们的工作、生活、心理等方面带来的重要影响可见一斑。同时，随着信息化进程的不断推进和城市化进程的迅速加快，建立健全突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题，受到了各国政府的高度重视。近年来，我国政府也在积极探索建立突发公共事件的应急体系。“十一五”规划纲要明确提出“加强公共安全建设”的重要任务，强调要强化应急体系建设，提高处置突发公共事