论文部分内容阅读
[摘 要]长期以来，基层农业技术推广在为解决人民的温饱问题和实现由传统农业向现代农业跨越的历史性转变做出了重大贡献。但面对我国农业科技发展面临的资源与市场双重制约以及推进现代农业建设的科技需求，也暴露出基层农业技术推广过程中不适应新形势的情况和问题。
[关键词]农业技术推广 问题 措施
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0190-01
农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用。完善基层农业技术推广工作，对于进一步推动农业和农村经济战略性调整，增加农民收入，发展农村经济，实现农业现代化具有十分重要的现实意义。
1 基层农业技术推广存在的问题
1.1 投入不足严重制约基层农业技术推广
一是机构队伍不稳。部分地方对农业技术推广的公益性认识不到位，加之经济条件限制，用于技术推广的专项经费就更少。农技人员交替频繁，往往是兼职其他工作，从事农技推广的时间不多，真正到一线开展农技推广的人员少之又少。出现农业技术推广工作“线断、网破、人散”的局面。
二是工作条件较差。除基本待遇外得不到保障外，推广机构基础设施条件落后，尤其缺乏现代化信息设备，无法打通信息传递的“最后一公里”，无法将农业服务的触角真正延伸到村户，不能障碍解决农民缺技術、少信息、盼服务的难题。
三是专业素质不高。从总体上看，农业技术推广人员数量不少，但真正的专业技术人员不足，整体素质普遍不高。近年来乡镇公务员招考工作不限制专业，分到农技推广站的人员大多不是科班出身，这些人大多没有经过系统的专业技术知识培训，而且由于经费紧张，农业技术推广人员缺乏再教育和培训的机会，致使其知识越发陈旧老化，农业技术推广队伍整体素质呈现下降趋势。
1.2 科技成果与生产需求错位影响推广效果
我国每年产生的农业科技成果数量不少，但这些成果多不适宜推广应用。当前通常采用“论证立项→研究与应用活动→验收鉴定→自下而上层层报奖”运作机制来肯定科技工作者的劳动成果，这种机制带来种种弊端：自下而上层层报奖，无形中增加了成果的数量，造成成果数量较多的假象；挤小现有成果进一步推广转化的空间。科技成果必须最终得到生产的检验和认同，才能转化为现实生产力。在市场经济新形势下，农民以取得经济效益为根本取向，对技术要求呈现多样化、高效化的趋势，并随着市场需求的变化，对增加有效综合技术和管理技术的需求更加强烈，而现行科技成果以及推广机制偏重于单一技术，对配套集成技术，以及对技术的整体作用和区域效果重视不够；对节本增效、农产品安全及产后加工等技术的应用服务能力较弱，与农民和农业生产的实际需求错位。加之市场、技术等信息不畅，影响了科技成果转化为现实生产力的实际效果。
1.3 农民吸纳新技术的能力不高导致推广难
我国是个农业大国，从宏观上分析，对各式各类农业技术成果的需求巨大、迫切，但从各地推广实践微观看，真正具有采纳应用科技创新能力的“有效需求”并不高。一是现代农业高新技术，特别是无形技术方法类成果的推广应用，要求采用者一般应具备一定的农业基础知识、掌握基本原理和严格的操作技术，而现阶段实际是仅有少量科技带头户具备这种能力，多数农民尚不具备。二是创新技术的采用都需要一定的经济实力，在小规模经营和农业比效效益较低及其他负担较多的多重压力下，多数农民由于资金薄弱，仅能采用一些效益显著、见效快的物化类技术成果，而对一些见效慢或投资大的高新技术，仅有采纳的欲望，但缺乏购买使用能力。
1.4 农业生产分散使农业技术推广难度增加
我国农业是以农户为单位的分散型小农经济，农户经营规模小，生产分散。进入城镇从业的农户大多数仍倾向于保留自己的土地经营权，土地流转出去的比例很低。对于土地种植种类、耕作方式等方面，每个农户都有其充分的自主权。这种由农村土地家庭联产承包责任制所形成的小规模农业经营问题，不仅不利于机械化耕作和规模效益的形成，而且在一定程度上增加了科技成果的大规模推广和转化的成本，导致技术与产业的割裂，严重制约农业生产效益的提高。农业生产高度分散，农户各自为政，加之村委会组织功能弱化，农业技术推广更是缺乏有效的渠道。
2 加强基层农业技术推广的对策
2.1 发挥政府农业技术推广队伍的骨干作用
农业技术推广具有不可替代的公益性职能，这是农业技术推广社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农业技术推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。现行的农业技术推广工作必须更新观念和进行机制创新，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。各级政府要做好农业技术推广机构的“三定”工作，逐步改善基层农业技术推广部门的基础设施和工作条件，吸引人才，稳定队伍，增强为农村科技服务的能力，保障各级推广机构切实履行公益性职能。
2.2 保障政府农业技术推广队伍的稳定和发展
农业技术推广工作主要是为政府和广大农民服务，以社会效益为主，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。一是保障农业技术人员的工资和办工经费，充分利用现有条件，集中可能的财力、物力，加强推广体系的硬、软件建设；二是建立农业技术推广专项基金，并制度化地逐步增加财政支农资金用于农业技术推广的份额，加大对一些公益性的推广工作的实施规模和支持强度；三是加强对农业技术推广人员的培养和培训，提高他们自身的科技文化素质和对农业生产的全程技术服务、产业化经营和信息服务能力，以适应新时期新农村建设的需要和现代农业发展的要求，更好地满足农民的科技需求。
2.3 建立市场经济条件下的科技成果与生产需求对接机制
首先要完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度。
加大知识产权保护力度，将农业动物、植物新品种纳入专利范围，鼓励研究单位研制生产更多实用的科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。对一些研究与开发示范相结合的科技项目和以开发性为主的科技项目，在鉴定评奖过程中可考虑将创新技术和经济效益分离开来，或加大创新部分权重，降低已获效益权重，增加成果的实用性，促使产生更多的能直接应用于生产的实用技术。其次要发展和引导农业技术市场。一是要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。二是要广泛采取市场化激励手段，创新推广机制，调动各方力量参与农业技术推广的积极性。
2.4 加强农民技术培训提高农民科技素质
农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体、市场主体。农业技术推广离开农民科技素质的提高就是“无源之水、无本之木”，因此应将全面提升农民科技素质作为首要目标。一方面，加强技术培训，使农民应用科技由外行变为内行。根据目前农村经济和农民素质现状，农民技术培训要注重层次性和实用性。对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供学习样板，用活生生的事实引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。
结束语
我们要发展多样化的推广方式与全方位的服务领域，完善农业技术市场，让农民逐渐成为推广活动的主体；建立完善的农业社会化服务体系，提高农业技术成果转化率；用国际惯例改革我国的农业技术推广工作等，从法律上！体制上！机制上！管理上全方位地改革我国农业技术推广体系。
参考文献
[1] 高启杰.中国农业推广组织体系建设研究[J].科学管理研究，2010，（2）：107-111.
[2] 范伟杰，张华.新形势下中国农业推广存在问题及对策研究[J].吉林农业，2010，（11）：2-3.
[关键词]农业技术推广 问题 措施
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0190-01
农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用。完善基层农业技术推广工作，对于进一步推动农业和农村经济战略性调整，增加农民收入，发展农村经济，实现农业现代化具有十分重要的现实意义。
1 基层农业技术推广存在的问题
1.1 投入不足严重制约基层农业技术推广
一是机构队伍不稳。部分地方对农业技术推广的公益性认识不到位，加之经济条件限制，用于技术推广的专项经费就更少。农技人员交替频繁，往往是兼职其他工作，从事农技推广的时间不多，真正到一线开展农技推广的人员少之又少。出现农业技术推广工作“线断、网破、人散”的局面。
二是工作条件较差。除基本待遇外得不到保障外，推广机构基础设施条件落后，尤其缺乏现代化信息设备，无法打通信息传递的“最后一公里”，无法将农业服务的触角真正延伸到村户，不能障碍解决农民缺技術、少信息、盼服务的难题。
三是专业素质不高。从总体上看，农业技术推广人员数量不少，但真正的专业技术人员不足，整体素质普遍不高。近年来乡镇公务员招考工作不限制专业，分到农技推广站的人员大多不是科班出身，这些人大多没有经过系统的专业技术知识培训，而且由于经费紧张，农业技术推广人员缺乏再教育和培训的机会，致使其知识越发陈旧老化，农业技术推广队伍整体素质呈现下降趋势。
1.2 科技成果与生产需求错位影响推广效果
我国每年产生的农业科技成果数量不少，但这些成果多不适宜推广应用。当前通常采用“论证立项→研究与应用活动→验收鉴定→自下而上层层报奖”运作机制来肯定科技工作者的劳动成果，这种机制带来种种弊端：自下而上层层报奖，无形中增加了成果的数量，造成成果数量较多的假象；挤小现有成果进一步推广转化的空间。科技成果必须最终得到生产的检验和认同，才能转化为现实生产力。在市场经济新形势下，农民以取得经济效益为根本取向，对技术要求呈现多样化、高效化的趋势，并随着市场需求的变化，对增加有效综合技术和管理技术的需求更加强烈，而现行科技成果以及推广机制偏重于单一技术，对配套集成技术，以及对技术的整体作用和区域效果重视不够；对节本增效、农产品安全及产后加工等技术的应用服务能力较弱，与农民和农业生产的实际需求错位。加之市场、技术等信息不畅，影响了科技成果转化为现实生产力的实际效果。
1.3 农民吸纳新技术的能力不高导致推广难
我国是个农业大国，从宏观上分析，对各式各类农业技术成果的需求巨大、迫切，但从各地推广实践微观看，真正具有采纳应用科技创新能力的“有效需求”并不高。一是现代农业高新技术，特别是无形技术方法类成果的推广应用，要求采用者一般应具备一定的农业基础知识、掌握基本原理和严格的操作技术，而现阶段实际是仅有少量科技带头户具备这种能力，多数农民尚不具备。二是创新技术的采用都需要一定的经济实力，在小规模经营和农业比效效益较低及其他负担较多的多重压力下，多数农民由于资金薄弱，仅能采用一些效益显著、见效快的物化类技术成果，而对一些见效慢或投资大的高新技术，仅有采纳的欲望，但缺乏购买使用能力。
1.4 农业生产分散使农业技术推广难度增加
我国农业是以农户为单位的分散型小农经济，农户经营规模小，生产分散。进入城镇从业的农户大多数仍倾向于保留自己的土地经营权，土地流转出去的比例很低。对于土地种植种类、耕作方式等方面，每个农户都有其充分的自主权。这种由农村土地家庭联产承包责任制所形成的小规模农业经营问题，不仅不利于机械化耕作和规模效益的形成，而且在一定程度上增加了科技成果的大规模推广和转化的成本，导致技术与产业的割裂，严重制约农业生产效益的提高。农业生产高度分散，农户各自为政，加之村委会组织功能弱化，农业技术推广更是缺乏有效的渠道。
2 加强基层农业技术推广的对策
2.1 发挥政府农业技术推广队伍的骨干作用
农业技术推广具有不可替代的公益性职能，这是农业技术推广社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农业技术推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。现行的农业技术推广工作必须更新观念和进行机制创新，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。各级政府要做好农业技术推广机构的“三定”工作，逐步改善基层农业技术推广部门的基础设施和工作条件，吸引人才，稳定队伍，增强为农村科技服务的能力，保障各级推广机构切实履行公益性职能。
2.2 保障政府农业技术推广队伍的稳定和发展
农业技术推广工作主要是为政府和广大农民服务，以社会效益为主，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。一是保障农业技术人员的工资和办工经费，充分利用现有条件，集中可能的财力、物力，加强推广体系的硬、软件建设；二是建立农业技术推广专项基金，并制度化地逐步增加财政支农资金用于农业技术推广的份额，加大对一些公益性的推广工作的实施规模和支持强度；三是加强对农业技术推广人员的培养和培训，提高他们自身的科技文化素质和对农业生产的全程技术服务、产业化经营和信息服务能力，以适应新时期新农村建设的需要和现代农业发展的要求，更好地满足农民的科技需求。
2.3 建立市场经济条件下的科技成果与生产需求对接机制
首先要完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度。
加大知识产权保护力度，将农业动物、植物新品种纳入专利范围，鼓励研究单位研制生产更多实用的科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。对一些研究与开发示范相结合的科技项目和以开发性为主的科技项目，在鉴定评奖过程中可考虑将创新技术和经济效益分离开来，或加大创新部分权重，降低已获效益权重，增加成果的实用性，促使产生更多的能直接应用于生产的实用技术。其次要发展和引导农业技术市场。一是要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。二是要广泛采取市场化激励手段，创新推广机制，调动各方力量参与农业技术推广的积极性。
2.4 加强农民技术培训提高农民科技素质
农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体、市场主体。农业技术推广离开农民科技素质的提高就是“无源之水、无本之木”，因此应将全面提升农民科技素质作为首要目标。一方面，加强技术培训，使农民应用科技由外行变为内行。根据目前农村经济和农民素质现状，农民技术培训要注重层次性和实用性。对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供学习样板，用活生生的事实引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。
结束语
我们要发展多样化的推广方式与全方位的服务领域，完善农业技术市场，让农民逐渐成为推广活动的主体；建立完善的农业社会化服务体系，提高农业技术成果转化率；用国际惯例改革我国的农业技术推广工作等，从法律上！体制上！机制上！管理上全方位地改革我国农业技术推广体系。
参考文献
[1] 高启杰.中国农业推广组织体系建设研究[J].科学管理研究，2010，（2）：107-111.
[2] 范伟杰，张华.新形势下中国农业推广存在问题及对策研究[J].吉林农业，2010，（11）：2-3.