论文部分内容阅读
危险化学品涉及到的各个行业，是事故多发的领域，无论是生产、运输，还是在经营、储存和使用过程，安全事故都比较易发，给人民的生命、健康和国家财产造成重大的损失。据有关资料统计：仅2002年1—9月，与危险化学品生产直接相关的3个行业中：化工行业发生事故403起，死亡349人，油行业发生事故34起，死亡36人，医药行业发生事故33起，死亡16人。随着我国国民经济的快速发展，油化学工业将得到进一步发展，化学品与我们的社会经济生活及老百姓的日常生活的关系将越来越密切，危险化学品的安全管理问题将更加突出，作为涉及危险化学品企业，必须认清危险化学品领域安全生产的严峻形势，深刻认识和切实加强对危险化学品的安全管理工作，确保不发生事故。笔者认为应从以下几个方面来加强：
一、要建立统一、高效、协调、务实的管理机制
在单位内部对危险化学品的安全管理涉及到的部门多、环节多、人员多，这是危险化学品安全管理的显著特点，以笔者所在的港口单位为例，危险品安全管理部门就涉及到：港公安局、业务处、安全质量处、科技处、卫生环保处、港湾医院、培训中心等。针对危险品安全管理这一特点和要求，要想发挥好各部门的主观能性和管理优势，要促使各部门做到高效统一，就必须要建立一种统一、高效、协调、务实的管理机制。机制是建设分为两部分：
1、建立危险化学品安全管理领导小组
危险化学品管理领导小组是实施危险化学品管理的组织保证，也是安全管理的核心领导组织，作为涉危单位，要成立以分管安全生产的副经理为组长的由各职能部门负责人组成的危险化学品安全管理领导小组，该组织是本单位在危险化学品安全管理方面的领导组织，该组织主要负责对本单位的安全管理工作的领导、监督、检查和协调解决危险品管理工作中存在的问题。
2、明确各部门管理职责
危险化学品安全管理部门都应有明确的管理权限和职责，只有明确的职责才能督促其部门做好本职工作，防止出现扯皮、推委等现象。各职能部门在领导小组的领导下，明确分工，各司其职、落实责任、齐抓共管；充分发挥指导、协调和综合管理作用；主动争取相关部门的大力支持，尽职尽责，从而全面推进和深化本单位的危险品安全管理工作。
二、对辖区内的危险品进行普查、评价、分级，突出管理工作的重点。
对辖区内的危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和处置等过程，要按重大危险源的普查技术进行详细的调查摸底和系统风险评价工作，在普查和风险评价的基础上，根据其危险性进行宏观的分级监控和管理，从而明确各个环节、各个部门、各类人员的监管对象，确保不发生疏漏，并实行有效管理。
1、对辖区内的危险化学品进行普查，通过普查从而全面反映所有危险化学品的客观状况以及影响事故发生的主要因素，普查所反映的信息应能满足重大危险源信息管理以及快速评价的要求。普查的有关信息包含下述内容：
（1）危险品所在地的基本情况；
（2）危险品的基本情况；
（3）危险品周围环境的基本情况；
（4）其他信息。
2、应根据危险程度、可能受事故伤害工人的数量，生产的技术水平、运行的历史情况等因素进行系统风险评价工作，风险评价包括：
（1）确定最严重的事故情景；
（2）辨识生产过程中超过临界量危险物质的生产、加工、使用、贮存、装卸其他可能发生的严重事故形态；
（3）分析最坏情况和其他可能发生的重大事故情况下的后果；
（4）研究规定物质发生事故的规律（历史）。
3、在普查和风险评价的基础上，应根据辖区内危险化学品的风险性进行宏观分极，分极标准的划定原则应使单位级重大危险源总量自下而上呈递减趋势。例如用重大危险源的死亡半径R作为危险分级标准、定义：
一级重大危险源：R≥C1
二级重大危险源: C2≤R＜C1
三级重大危险源: C3≤R＜C2
四级重大危险源: R＜C3
C1、C2、C3的取值可根据企业实际情况酌情进行调整。
三、强化依法管理，完善配套规章
要根据现行法律、法规和相关规章，尽快组织制定本单位有关危险化学品安全管理的规章制度和各种技术操作规程，从不同层次完善危险化学品安全管理的规章制度，做到依法依章监督管理危险化学品，依法依章整治危险化学品的安全工作。另外，还应充分认识辖区内危险化学品可能发生事故并估计事故的后果，预先制定事故应争对策，决定紧急处理方法和措施，以及落实实施对策及人员。通过健全规制，使危险化学品安全管理工作有依据，推进走向给纵深发展，有利于长效机制作用发挥。
四、对从业人员加强培训，提高做作业队伍的安全素质
危险化学品安全管理是一项政策性强、技术性强的工作，任何制度的实施都必须靠做作业人员来完成，因此建立一只素质高、作风强的从业队伍，是深化危险化学品安全管理的客观需要，也是全面加强和做好危险化学品安全管理工作的组织保障，要把提高作业人员的安全素质当作头等大事来抓，并根据作业特点制定具体培训工作计划，分层次、有重点地采取针对性强的措施，通过举办危险品专业技术培训和法律法规教育培训，不断提高从业人员的业务能力、知识水平和业务素质。对于危险化学品管理工作任务重的部位，要结合实际情况，注意选调高素质的从业人员，确保各项操作规范、措施落实。
五、强化管理、狠抓落实、持续改进
各相关部门要加强经常性的、日常性的监督检查，搞好分级检查与综合监管。同时，还要通过安全专项整治，发现问题，解决问题，围绕事前防范、安全投入、审批把关、责任落实、强化监督等各方面来狠抓落实；通过深入研究，大胆实践，积极探索，逐步完善，尽快形成目标明确、约束到位、监督强化、激励有力的一整套科学、易行、有效的确保危险化学品安全长治久安的长效机制，并努力运用长效机制，解决好安全生产工作中带有全局性、根本性、战略性问题，并做好持续改进工作，逐步实现危险化学品安全生产从高压态势向平常势、非常状态向正常状态、突出整治向常防常治、注重治标向立足治本的方向转变，促使危险化学品管理工作走向超前防范、主动出击、良性循环的管理道路。
一、要建立统一、高效、协调、务实的管理机制
在单位内部对危险化学品的安全管理涉及到的部门多、环节多、人员多，这是危险化学品安全管理的显著特点，以笔者所在的港口单位为例，危险品安全管理部门就涉及到：港公安局、业务处、安全质量处、科技处、卫生环保处、港湾医院、培训中心等。针对危险品安全管理这一特点和要求，要想发挥好各部门的主观能性和管理优势，要促使各部门做到高效统一，就必须要建立一种统一、高效、协调、务实的管理机制。机制是建设分为两部分：
1、建立危险化学品安全管理领导小组
危险化学品管理领导小组是实施危险化学品管理的组织保证，也是安全管理的核心领导组织，作为涉危单位，要成立以分管安全生产的副经理为组长的由各职能部门负责人组成的危险化学品安全管理领导小组，该组织是本单位在危险化学品安全管理方面的领导组织，该组织主要负责对本单位的安全管理工作的领导、监督、检查和协调解决危险品管理工作中存在的问题。
2、明确各部门管理职责
危险化学品安全管理部门都应有明确的管理权限和职责，只有明确的职责才能督促其部门做好本职工作，防止出现扯皮、推委等现象。各职能部门在领导小组的领导下，明确分工，各司其职、落实责任、齐抓共管；充分发挥指导、协调和综合管理作用；主动争取相关部门的大力支持，尽职尽责，从而全面推进和深化本单位的危险品安全管理工作。
二、对辖区内的危险品进行普查、评价、分级，突出管理工作的重点。
对辖区内的危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和处置等过程，要按重大危险源的普查技术进行详细的调查摸底和系统风险评价工作，在普查和风险评价的基础上，根据其危险性进行宏观的分级监控和管理，从而明确各个环节、各个部门、各类人员的监管对象，确保不发生疏漏，并实行有效管理。
1、对辖区内的危险化学品进行普查，通过普查从而全面反映所有危险化学品的客观状况以及影响事故发生的主要因素，普查所反映的信息应能满足重大危险源信息管理以及快速评价的要求。普查的有关信息包含下述内容：
（1）危险品所在地的基本情况；
（2）危险品的基本情况；
（3）危险品周围环境的基本情况；
（4）其他信息。
2、应根据危险程度、可能受事故伤害工人的数量，生产的技术水平、运行的历史情况等因素进行系统风险评价工作，风险评价包括：
（1）确定最严重的事故情景；
（2）辨识生产过程中超过临界量危险物质的生产、加工、使用、贮存、装卸其他可能发生的严重事故形态；
（3）分析最坏情况和其他可能发生的重大事故情况下的后果；
（4）研究规定物质发生事故的规律（历史）。
3、在普查和风险评价的基础上，应根据辖区内危险化学品的风险性进行宏观分极，分极标准的划定原则应使单位级重大危险源总量自下而上呈递减趋势。例如用重大危险源的死亡半径R作为危险分级标准、定义：
一级重大危险源：R≥C1
二级重大危险源: C2≤R＜C1
三级重大危险源: C3≤R＜C2
四级重大危险源: R＜C3
C1、C2、C3的取值可根据企业实际情况酌情进行调整。
三、强化依法管理，完善配套规章
要根据现行法律、法规和相关规章，尽快组织制定本单位有关危险化学品安全管理的规章制度和各种技术操作规程，从不同层次完善危险化学品安全管理的规章制度，做到依法依章监督管理危险化学品，依法依章整治危险化学品的安全工作。另外，还应充分认识辖区内危险化学品可能发生事故并估计事故的后果，预先制定事故应争对策，决定紧急处理方法和措施，以及落实实施对策及人员。通过健全规制，使危险化学品安全管理工作有依据，推进走向给纵深发展，有利于长效机制作用发挥。
四、对从业人员加强培训，提高做作业队伍的安全素质
危险化学品安全管理是一项政策性强、技术性强的工作，任何制度的实施都必须靠做作业人员来完成，因此建立一只素质高、作风强的从业队伍，是深化危险化学品安全管理的客观需要，也是全面加强和做好危险化学品安全管理工作的组织保障，要把提高作业人员的安全素质当作头等大事来抓，并根据作业特点制定具体培训工作计划，分层次、有重点地采取针对性强的措施，通过举办危险品专业技术培训和法律法规教育培训，不断提高从业人员的业务能力、知识水平和业务素质。对于危险化学品管理工作任务重的部位，要结合实际情况，注意选调高素质的从业人员，确保各项操作规范、措施落实。
五、强化管理、狠抓落实、持续改进
各相关部门要加强经常性的、日常性的监督检查，搞好分级检查与综合监管。同时，还要通过安全专项整治，发现问题，解决问题，围绕事前防范、安全投入、审批把关、责任落实、强化监督等各方面来狠抓落实；通过深入研究，大胆实践，积极探索，逐步完善，尽快形成目标明确、约束到位、监督强化、激励有力的一整套科学、易行、有效的确保危险化学品安全长治久安的长效机制，并努力运用长效机制，解决好安全生产工作中带有全局性、根本性、战略性问题，并做好持续改进工作，逐步实现危险化学品安全生产从高压态势向平常势、非常状态向正常状态、突出整治向常防常治、注重治标向立足治本的方向转变，促使危险化学品管理工作走向超前防范、主动出击、良性循环的管理道路。