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摘 要：村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。2008年以来，中央将云南作为开展村级公益事业建设一事一议奖补试点省份之一，兰城街道办事处根据上级有关会议精神，在辖区内全面展开一事一议财政奖补工作，有力地推动了兰城村级公益事业建设，促进了城乡协调发展。针对工作中存在的问题，提出了具体的改进意见。
关键词：一事一议；财政奖补；农村；公益事业
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0011-02
一、村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的概念
一事一议财政奖补是村级通过乡镇级农业、财政所向县级财政、农业部门申报一事一议村级公益事业建设项目，上级通过审核后批准立项，对这个项目拨付部分财政奖补资金。一事一议项目资金来源于上级奖补资金、村民筹资筹劳、社会捐助等方面，其针对的主要是村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内活动场所等农村公益事业建设项目。
二、兰城街道办事处目前的基本情况
兰城街道辖区面积31平方公里，东至昇阳社区、南至大沙河与汉庄镇接壤，西至太保山，北以保岫东西路为界与永昌街道办事处接壤，辖区有升阳、兰城、龙泉、王官、马里、新雨八社区。共有108个居民小区。辖区户籍总人口63 118，其中：农业人口4 814户15 036人，非农业人口19 828户48 082人）。
三、各社区对开展一事一议财政奖补试点工作积极性高
自2008—2011年已开展的申请一事一议财政奖补项目共计18个，涉及5个社区，19个自然村民小组，四年来项目总投资714.5万元，其中申请财政奖补资金185万元，带动村民筹资130.7万元，村民自发捐资77.5万元，村民自愿投工投劳2.8万个工（以劳折资40.4万元），拉动集体投入190.8万元，向其他各部门争取资金48.4万元，接受社会捐赠41.7万元。项目涉及到了村内户外道路、公共场所建设、人畜饮水等，建成了一批群众愿望迫切、受益面广、示范带动作用大的村级公益事业建设项目。以上项目以全部竣工并投入使用，同时为2012年申报项目打下了坚实的基础。
2012年兰城街道办事处已上报一事一议财政奖补项目共计11个，涉及农户14 889户，37 345人，项目总投资8 727 759元，其中申请财政奖补资金2 957 000元，带动村民筹资989 537元，村民捐资360 458元，投工投劳2 868个（以劳折资172 080元，集体投入2 085 047元，向其他各部门争取来资金1 925 000元，项目涉及道路、公共场所、饮水等其他项目类型，群众的吃、行、娱乐等方面得到了有效改观。
四、村级一事一议财政奖补推动公益事业带来的成效
兰城村级一事一议财政奖补自2008年开展试点以来，办事处在上级领导的关心支持下，各级各部门加强组织领导，广泛宣传发动、细化实施方案、强化工作措施、加大工作力度、积极探索实践，财政奖补试点工作扎实有效推进，对公益事业的发展取得了明显成效。
1.有效增加了农村公益事业投入。村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，初步建立了“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会赞助捐赠”的村级公益事业建设投入新机制，充分发挥了财政奖补资金的引导作用，地级公益事业建设投入搭建了良好平台，有效缓解了村级公益事业建设投入不足的困难。
2.有放改善了农村生产生活条件。四年来，兰城办事处试点工作紧紧围绕农民群众最关心、最盼望、最想干的公益事业建设，以一事一议筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，集中力量推进了村内道路硬化、村民饮水安全等，从办事处实施的村级公益事业“一事一议”财政奖补的四年以来，目前取得了显著的社会效益，增强了凝聚力，人畜饮水得到缓解，道路变平坦、洁净了、好走了，人民群众的心变宽了、亮了。
3.有效调动了广大群众的积极性。在财政奖补资金的引导和扶持下，办成了许多群众想办办不成、想做做不了的村内户外公益事业项目建设，带来了“看得见、摸得着”的实惠，不仅加快了社会主义新农村建设的步伐，还有力地促进了乡统筹发展，扩大了公共财政有农村的覆盖，让农民群众真正享受到了公共财政的阳光。通过农民自己议项目、选项目、建设项目，自己的事情自己办，广大农民群众兴办村级公益事业、建设美好家园的积极性主动性空前高涨，过支“一呈一议”是区乡干部要求议、村干部动员议，变为村民主动议、自觉议、踊跃议，变阻力为动力，思想变成了行动，广大村民积极筹资筹劳开展村级公益事业建设，呈现出村村争着干、户户比着干、领里帮着干、群策群力建设美好家园的感人场面。
4.有效促进了农村社会和谐稳定。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建什么、怎么建、建设好后怎样管，都由村民说了算，项目的议定、民主表决、资金筹集、验收、决算环节，都按照规定在村务公开栏公示，接受群众监督，真正让农民管理村内事务的主体地位得到保障，使农民有了充分的决策权、参与权、知情权和监督权，强化了农民的民主意识、集体意识和发展意识。为组织实施好一事一议财政奖补项目，办事处干部经常深入村寨和田间地头，与农民群众促膝谈心，了解群众意愿，倾听群众呼声，和农民一起议项目、搞规划，构建了干群之间、农户之间新的互动平台，进一步密切了农村党群、干群关系，促进了农村社会和谐稳定。
实践证明，村级公益事业建设一事一议财政奖补制度是一项得民心、顺民意的民心工程和德政工程，是扩大内需、保增长、重民生、促稳定的一项持久的惠民政策，是深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展的重要举措，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根据利益的具体行动，得到了广大农民群众的中心拥护和支持。四年来的试点工作取得了明显成效。
五、自开展一事一议財政奖补试点工作以来存在问题和不足
1.工作进展不平衡。有的社区思想认识不足，重视不够、措施不力、宣传发动不够深入，工作推进效果不理想，致使一事一议财政奖补项目发展不平衡。
2.财政奖补办法还有待进一步完善。由于办事处、村级财力薄弱，公益事业建设成本高，财政奖补比例低，需要进一步增加财政投入和完善奖补办法，使用多渠道增加资金投入到一事一议财政奖补项目上去。
3.实施项目过于分散。项目过于分散导致了资金不能形成合力，使得村内的条件改革和环境整治成效显得不太明显，从根本上没有太多的改观。
4.农民对村级公益设施的需求仍然十分巨大。四年来，办事处一事一议财政奖补项目覆盖了五个社区，仍有大部分自然村未得到奖补资金，这部分村民实施一事一议财政奖补项目的愿望十分迫切，已实施过的地方，村民对未实施过的公益事业建设的需求仍然十分巨大。
5.操作不规范的问题。在过去四年项目实施过程中，仍存在没有充分尊重农民意愿、没有正确处理好农民自愿筹资筹劳与加重农民负担的关系。
六、继续加大力度，真抓实干，进一步加快推进一事一议财政奖补试点
1.提高认识，加强宣传，切实贯彻会议精神。“一事一议”财政奖补工作是农村税费改革后调动居民主动性、积极性，全面推进村级公益事业建设的有效手段，是中央重视农村工作的加大支农、惠农力度的具体体现，是全民共享改革开放成果和融化城乡二元结构坚冰，建设社会主义和谐新农村的重要组成部分。兰城街道党工委、办事处充分认识到此项工作的重要性、必要性和紧迫性，在区政府召开此项工作的会议结束后，我办事处立即将会议精神贯彻到社区、组，并成立了由主要领导任组长的领导小组，就“一事一议”财政奖补工作提出具体要求，利用公开栏、广播、会议等方式进行了广泛宣传和发动。对此，我办事处社区干部憋足的为民办实事的劲头得以释放，并及召开辖区的居民代表、党员、户长会议，传达会议精神，要求参会人员向群众宣传村级公益事来“一事一议”财政奖补政策，奖补的范围、原则、方法等，注重收集群众意见，充分调动广大群众对村内公益事业建设的积极性，为兰城顺利实施公益事业奠定了坚实的群众基础。
2.加强领导，精心组织，严把工程质量关。兰城街道办事处对涉及到的社区组织再次召开村民“一事一议”会议，决定对社区的村内户外道路实施浇筑硬化、解决自然村人畜饮水，为实施好“一事一议”财政奖补项目，要求各社区推举成立了工作领导小组、财务监理小组，并制定了筹资捐资投工投劳办法。对所需硬化的道路及人畜饮水建设进行了充分讨论，结合实情，做出了详细的规划实施方案，为保障工程顺利实施，道路硬化和人畜饮水工程质量达标，兰城街道党工委、办事处及社区两委分别抽调专人驻村监督和指导，在实施工程过程中邀请隆阳区财政局、区综改办的领导多次亲临现场帮助、指导。由于前期工作准备充分，组织有序，各项项目在实施过程中尽管存在困难、有阻力，但经过办事处、社区、组精心组织、细心工作，工程得以顺利实施，工程质量过硬，人民群众满意。
3.规范管理、严格操作，充分发扬民主管理。四年来，在确定实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目时，兰城街道党工委、办事处领导多次下到实施项目的社区，与社区的干部及小组长、居民进行谈心，在交谈过程中，社区、组干部、人民群众迫切需要改变家乡面貌、改变自身精神面貌、改变社区形象的心情溢于言表，深深打动了党工委、办事处领导。社区的项目在实施过程中，严格按照村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的政策和《隆阳区村内公益事业建设筹资筹劳管理暂行办法》的规定开展工作，充分发扬民主，严格操作，真正实现了决策民主化、管理规范化。具体做法是：一是分工明确，即三具项目工作分管领导小组负责组织施工所用材料、施（投）工人员、施工机械、清除路障及保证质量达标；二是各财务监理小组负责资金的使用，做到依法筹集、依法按需使用，并定期采用多种形式向居民及时公开资金使用情况。
4.加强项目后期管理。项目实施完毕后，办事处将按照“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，加强建设后的管理工作。并要求项目实施社区制定出相关的管理措施，结合社区村规民约依法、依规进行管理，以确保建好的村内公益事业发挥应有的经济和社会效益，让人民群众长期受益。
[责任编辑 吴高君]
关键词：一事一议；财政奖补；农村；公益事业
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0011-02
一、村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的概念
一事一议财政奖补是村级通过乡镇级农业、财政所向县级财政、农业部门申报一事一议村级公益事业建设项目，上级通过审核后批准立项，对这个项目拨付部分财政奖补资金。一事一议项目资金来源于上级奖补资金、村民筹资筹劳、社会捐助等方面，其针对的主要是村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内活动场所等农村公益事业建设项目。
二、兰城街道办事处目前的基本情况
兰城街道辖区面积31平方公里，东至昇阳社区、南至大沙河与汉庄镇接壤，西至太保山，北以保岫东西路为界与永昌街道办事处接壤，辖区有升阳、兰城、龙泉、王官、马里、新雨八社区。共有108个居民小区。辖区户籍总人口63 118，其中：农业人口4 814户15 036人，非农业人口19 828户48 082人）。
三、各社区对开展一事一议财政奖补试点工作积极性高
自2008—2011年已开展的申请一事一议财政奖补项目共计18个，涉及5个社区，19个自然村民小组，四年来项目总投资714.5万元，其中申请财政奖补资金185万元，带动村民筹资130.7万元，村民自发捐资77.5万元，村民自愿投工投劳2.8万个工（以劳折资40.4万元），拉动集体投入190.8万元，向其他各部门争取资金48.4万元，接受社会捐赠41.7万元。项目涉及到了村内户外道路、公共场所建设、人畜饮水等，建成了一批群众愿望迫切、受益面广、示范带动作用大的村级公益事业建设项目。以上项目以全部竣工并投入使用，同时为2012年申报项目打下了坚实的基础。
2012年兰城街道办事处已上报一事一议财政奖补项目共计11个，涉及农户14 889户，37 345人，项目总投资8 727 759元，其中申请财政奖补资金2 957 000元，带动村民筹资989 537元，村民捐资360 458元，投工投劳2 868个（以劳折资172 080元，集体投入2 085 047元，向其他各部门争取来资金1 925 000元，项目涉及道路、公共场所、饮水等其他项目类型，群众的吃、行、娱乐等方面得到了有效改观。
四、村级一事一议财政奖补推动公益事业带来的成效
兰城村级一事一议财政奖补自2008年开展试点以来，办事处在上级领导的关心支持下，各级各部门加强组织领导，广泛宣传发动、细化实施方案、强化工作措施、加大工作力度、积极探索实践，财政奖补试点工作扎实有效推进，对公益事业的发展取得了明显成效。
1.有效增加了农村公益事业投入。村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，初步建立了“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会赞助捐赠”的村级公益事业建设投入新机制，充分发挥了财政奖补资金的引导作用，地级公益事业建设投入搭建了良好平台，有效缓解了村级公益事业建设投入不足的困难。
2.有放改善了农村生产生活条件。四年来，兰城办事处试点工作紧紧围绕农民群众最关心、最盼望、最想干的公益事业建设，以一事一议筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，集中力量推进了村内道路硬化、村民饮水安全等，从办事处实施的村级公益事业“一事一议”财政奖补的四年以来，目前取得了显著的社会效益，增强了凝聚力，人畜饮水得到缓解，道路变平坦、洁净了、好走了，人民群众的心变宽了、亮了。
3.有效调动了广大群众的积极性。在财政奖补资金的引导和扶持下，办成了许多群众想办办不成、想做做不了的村内户外公益事业项目建设，带来了“看得见、摸得着”的实惠，不仅加快了社会主义新农村建设的步伐，还有力地促进了乡统筹发展，扩大了公共财政有农村的覆盖，让农民群众真正享受到了公共财政的阳光。通过农民自己议项目、选项目、建设项目，自己的事情自己办，广大农民群众兴办村级公益事业、建设美好家园的积极性主动性空前高涨，过支“一呈一议”是区乡干部要求议、村干部动员议，变为村民主动议、自觉议、踊跃议，变阻力为动力，思想变成了行动，广大村民积极筹资筹劳开展村级公益事业建设，呈现出村村争着干、户户比着干、领里帮着干、群策群力建设美好家园的感人场面。
4.有效促进了农村社会和谐稳定。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建什么、怎么建、建设好后怎样管，都由村民说了算，项目的议定、民主表决、资金筹集、验收、决算环节，都按照规定在村务公开栏公示，接受群众监督，真正让农民管理村内事务的主体地位得到保障，使农民有了充分的决策权、参与权、知情权和监督权，强化了农民的民主意识、集体意识和发展意识。为组织实施好一事一议财政奖补项目，办事处干部经常深入村寨和田间地头，与农民群众促膝谈心，了解群众意愿，倾听群众呼声，和农民一起议项目、搞规划，构建了干群之间、农户之间新的互动平台，进一步密切了农村党群、干群关系，促进了农村社会和谐稳定。
实践证明，村级公益事业建设一事一议财政奖补制度是一项得民心、顺民意的民心工程和德政工程，是扩大内需、保增长、重民生、促稳定的一项持久的惠民政策，是深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展的重要举措，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根据利益的具体行动，得到了广大农民群众的中心拥护和支持。四年来的试点工作取得了明显成效。
五、自开展一事一议財政奖补试点工作以来存在问题和不足
1.工作进展不平衡。有的社区思想认识不足，重视不够、措施不力、宣传发动不够深入，工作推进效果不理想，致使一事一议财政奖补项目发展不平衡。
2.财政奖补办法还有待进一步完善。由于办事处、村级财力薄弱，公益事业建设成本高，财政奖补比例低，需要进一步增加财政投入和完善奖补办法，使用多渠道增加资金投入到一事一议财政奖补项目上去。
3.实施项目过于分散。项目过于分散导致了资金不能形成合力，使得村内的条件改革和环境整治成效显得不太明显，从根本上没有太多的改观。
4.农民对村级公益设施的需求仍然十分巨大。四年来，办事处一事一议财政奖补项目覆盖了五个社区，仍有大部分自然村未得到奖补资金，这部分村民实施一事一议财政奖补项目的愿望十分迫切，已实施过的地方，村民对未实施过的公益事业建设的需求仍然十分巨大。
5.操作不规范的问题。在过去四年项目实施过程中，仍存在没有充分尊重农民意愿、没有正确处理好农民自愿筹资筹劳与加重农民负担的关系。
六、继续加大力度，真抓实干，进一步加快推进一事一议财政奖补试点
1.提高认识，加强宣传，切实贯彻会议精神。“一事一议”财政奖补工作是农村税费改革后调动居民主动性、积极性，全面推进村级公益事业建设的有效手段，是中央重视农村工作的加大支农、惠农力度的具体体现，是全民共享改革开放成果和融化城乡二元结构坚冰，建设社会主义和谐新农村的重要组成部分。兰城街道党工委、办事处充分认识到此项工作的重要性、必要性和紧迫性，在区政府召开此项工作的会议结束后，我办事处立即将会议精神贯彻到社区、组，并成立了由主要领导任组长的领导小组，就“一事一议”财政奖补工作提出具体要求，利用公开栏、广播、会议等方式进行了广泛宣传和发动。对此，我办事处社区干部憋足的为民办实事的劲头得以释放，并及召开辖区的居民代表、党员、户长会议，传达会议精神，要求参会人员向群众宣传村级公益事来“一事一议”财政奖补政策，奖补的范围、原则、方法等，注重收集群众意见，充分调动广大群众对村内公益事业建设的积极性，为兰城顺利实施公益事业奠定了坚实的群众基础。
2.加强领导，精心组织，严把工程质量关。兰城街道办事处对涉及到的社区组织再次召开村民“一事一议”会议，决定对社区的村内户外道路实施浇筑硬化、解决自然村人畜饮水，为实施好“一事一议”财政奖补项目，要求各社区推举成立了工作领导小组、财务监理小组，并制定了筹资捐资投工投劳办法。对所需硬化的道路及人畜饮水建设进行了充分讨论，结合实情，做出了详细的规划实施方案，为保障工程顺利实施，道路硬化和人畜饮水工程质量达标，兰城街道党工委、办事处及社区两委分别抽调专人驻村监督和指导，在实施工程过程中邀请隆阳区财政局、区综改办的领导多次亲临现场帮助、指导。由于前期工作准备充分，组织有序，各项项目在实施过程中尽管存在困难、有阻力，但经过办事处、社区、组精心组织、细心工作，工程得以顺利实施，工程质量过硬，人民群众满意。
3.规范管理、严格操作，充分发扬民主管理。四年来，在确定实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目时，兰城街道党工委、办事处领导多次下到实施项目的社区，与社区的干部及小组长、居民进行谈心，在交谈过程中，社区、组干部、人民群众迫切需要改变家乡面貌、改变自身精神面貌、改变社区形象的心情溢于言表，深深打动了党工委、办事处领导。社区的项目在实施过程中，严格按照村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的政策和《隆阳区村内公益事业建设筹资筹劳管理暂行办法》的规定开展工作，充分发扬民主，严格操作，真正实现了决策民主化、管理规范化。具体做法是：一是分工明确，即三具项目工作分管领导小组负责组织施工所用材料、施（投）工人员、施工机械、清除路障及保证质量达标；二是各财务监理小组负责资金的使用，做到依法筹集、依法按需使用，并定期采用多种形式向居民及时公开资金使用情况。
4.加强项目后期管理。项目实施完毕后，办事处将按照“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，加强建设后的管理工作。并要求项目实施社区制定出相关的管理措施，结合社区村规民约依法、依规进行管理，以确保建好的村内公益事业发挥应有的经济和社会效益，让人民群众长期受益。
[责任编辑 吴高君]