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随着我国城镇化、工业化进程的加速,大批农村剩余劳动力离土离乡,向乡镇企业和小城镇聚集,向大中城市流动,在我国特殊的城乡制度下,构成了一个"非农非城"的特殊劳动者群体,我们称之为农村非农产业群体.这一特殊群体既是中国改革和发展的标志性成果,同时又是改革尚未完成的标志性证明,他们的"农民"身份与"非农职业"的冲突使他们处于城市的边缘状态和弱势地位,意味着社会风险正在持续累积.