[摘 要]近年来，各地把小城镇试点作为统筹城乡发展的重要战略、推进城镇化的平台、扩大投资拉动内需的突破点，最终实现全面建设小康社会的重大决策。国务院总理李克强强调我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行，确定在省、市、县不同层级开展试点。笔者通过多年来在小城镇建设管理领域的工作经验和近年来的省、市、县三级重点示范镇建设发展过程及城乡统筹发展进程，加以分析研究提出今后试点镇（村）或者其他试点工作管理的一些想法，希望能够给予读者一些建议或启发。
　　[关键词]小城镇 建设管理
　　中图分类号：TU984.115 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0386-01
　　一、加强组织领导，强化责任落实
　　试点镇（村）建设工作是国家或省、市的重大决策。试点镇（村）建设在市级以上由建设主管部门安排部署工作，县一级建设部门起承上启下的作用，由各镇政府具体实施。在管理上存在着多头管理、管理无手段、疏于管理的特殊性和复杂性。因此各级政府主要领导亲自抓，成立由相关部门组成的领导小组十分必要，尤其县级政府对试点工作的重要性和紧迫性的认识至关重要，务必把思想和行动统一到上级的决策部署上来。县级政府作为责任主体更加要加强组织领导，镇级政府作为实施主体务必加强与业务指导部门沟通协调做好落实。只有在政府的统一领导下，严密组织、明确责任、精心策划、制定方案，形成统一完善的工作推进机制，各项工作才能够更加有序推进、扎实开展。在实际工作中多数试点镇由于隶属关系不对称，与县、市级业务部门不沟通、不请教，甚至对待业务部门安排的工作消極应付。试点工作只有在县级政府的高度重视下，各级业务部门的正确指导下，各成员单位积极配合下形成合力，镇政府充分发挥主动性和创造性，试点工作才能达到预期效果。
　　二、加大政策支持，形成工作合力
　　试点镇建设离不开资金，资金作为建设的首要条件保障，建设要坚持“政府主导、市场运作”的原则。上级决策机构应加大财政专项资金支持，出台相关资金和其他要素的支持政策，并明确提出下一级政府财政资金配套支持额度。县级政府在上一级的具体资金配套要求下，根据县级财力情况分别予以对待，并逐年提高资金配套额度，财政资金主要用于纯公共性项目支出，充分发挥财政资金的撬动性。县级政府要加强整合部门项目资金进入试点镇，充分调动各方面参与建设的积极性，镇级政府要加强企地合作政策，落实企地合作项目，加大招商引资力度，精心策划和包装项目，积极引导民间资本参与建设，发挥民间资本优势，多渠道筹集建设资金，取得更大的资金支持和突破，切实解决资金难的问题，积极推进试点建设工作。
　　三、注重科学定位，坚持规划引领
　　按照“依据优势确定位，围绕定位编规划，按照规划搞建设”的工作思路。要深入细致的调查研究做好规划必要的前期工作，大力挖掘历史文化内涵和自然人文优势，掌握经济发展、建设现状，认真梳理各种资源优势，充分保护、合理利用、统筹兼顾，合理确定发展目标，科学定位，聘请高水平的规划编制单位进行编制规划。紧密衔接总体规划、土地利用规划、人口发展规划、产业规划等各项规划，加大规划的投入，把规划做实做细，规划坚持以人为本、具有高起点前瞻性的原则，同当地经济发展和生活水平相结合，市级以上建设主管部门要根据试点级别加强对各试点镇规划的技术审查，最大程度实现经济和社会综合效益，真正发挥规划的引领作用。在实际规划中，好多地方规划编制时间仓促，定位不准确，水平不高，规划周期短，个别领导为了实现个人目标，出现一任领导一个规划，为日后发展埋下隐患，出现拆了建、建了拆的怪象，浪费了财力和资源。只有在科学的确立定位，高水平的规划下，制定相应的建设标准，按照标准一心一意搞建设、一心一意谋发展，一任接着一任干，才能够实现规划效益。
　　四、明确目标任务，强化工作机制
　　一是根据试点期总的目标任务，编制总体目标任务。二是在总体目标任务的指导下，每年年初制定当年具体目标任务，建立项目台账，记录项目计划、投资、进展等情况。三是年度目标任务实行项目清单管理，建立定期督查制度，逐项落实，完成一项销号一项，尤其在达标验收年，年初逐项盘点， 未达标项目清单，按照“缺什么，补什么”的原则，拾遗补缺，全面启动缺建项目，完善提升未达标项目。四是财政专项资金只用于项目库项目的补助，年底考核，以“以奖代补”的形式予以补助。五是在日常工作中，及时掌握工作进展情况，实行按月报送进度的工作机制，定期召开现场推进会总结推广各地好经验好做法。六是重点督导未完成项目，查清原因，落实责任，倒排工期，制定切实可行措施，尽快赶上。七是对完成情况好的予以通报表扬，在全区树立典型，推广经验，对完成情况差的给予通报批评，尤其对日常工作落实不力、不重视、不配合的给于严厉通报批评，并对相关责任人约谈，积极推动工作。八是并建立淘汰机制，对目标任务完成排名末位的坚决予以淘汰，形成一系列的工作激励机制，促进试点工作健康有序发展。
　　五、强化考核奖惩，发挥激励作用
　　试点工作作为中、省、市的决策，最终由县政府和镇政府执行落实，市级政府要将试点工作列入市对县的年度目标责任考核，将年度考核结果作为安排专项补助资金的依据，专项资金实行“以奖代补”，在财政专项资金总量不变的情况下，工作成效好的多补，工作成效差的少补，末位的予以淘汰，鼓励争先创优。在具体年度考核中，由于每年年度目标任务的不同，考核办法要及时修订调整，年度考核与日常工作相结合，使考核发挥激励推动工作的积极作用。