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宋明以来中国救荒书的发达和国家救荒程序化规章的不断出台构建起中国传统荒政的理论宝库，但它们并不意味着中国传统荒政理论有了实质性的进步。对明清救荒书和两湖地区不同朝代赈济实例的考察表明，传统灾荒赈济是一项实践性很强的工作，不同的社会经济环境和时空条件都会影响到荒政的实施效果。救荒策略的成功运用和救荒程序的顺利完成更多地取决于救荒措施、手段的配置，财源的争取和动员，赈务的组织和协调以及地方官的个人素质等“实践性因素”。