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摘 要：随着农村人口不断向城市转移，农机化的发展有了更为广阔的空间，而农机安全生产工作则关系到广大人民群众生命财产安全，农机安全生产工作任重道远。随着各类农业机械的大量增加，农机手无证操作、改装、拼装农用机械，不参加培训及节假日违章载客等违章现象呈上升趋势，造成农机生产安全隐患，农机生产安全工作遭遇前所未有的挑战。因此，本文根据国家相关法律法规规定和笔者多年从事农机安全管理工作的经验提出一些建议，供同行参考。
关键词：农机生产；安全管理；问题；对策
中图分类号：S232.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0227-02
引 言
自农机补贴政策实施以来，我国农业机械保有量快速增长和农机服务领域不断拓展，农机化进程进一步加快。据统计，2016年全国农机总动力达11.44亿kW，同比增长2.4%。大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%。然而农机安全生产工作形势依然严峻，由于少数农机手在实际操作中安全意识薄弱，造成农业机械违章载人载客、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、酒后驾驶等违法违规现象屡禁不止，引发了各类农机安全事故，群众生命财产安全受到严重侵害，严重阻碍了农业机械化进程和农业安全健康发展。据公安部门和农机部门提供的资料，2016年较大以上农业机械道路交通事故16起，死亡71人。
农业机械安全生产是一项十分重要的工作，它关系着广大人民群众的生命财产安全，关系到农机化的经济效益的提高和农业机械健康发展。尽管基层农机部门的安全生产工作在不断加强，农机事故有大幅度减少，但是基层工作人员依然感觉力不从心，工作压力很大。工作中存在问题的主要原因还是资金不足，各级政府对农机工作重视程度不足，认可度不高。因此作为农机部门需要从自身原因抓起，扭转社会对该行业的错误认识，创新工作思路，拓展工作领域，加强专业队伍建设，保证工作质量和效率。
1 当前农机安全生产管理存在的薄弱环节
1.1 农机驾驶员专业素养不高
①农机的使用年限已满仍被使用；②机手违章操作、超载、超速行驶的现象屡禁不止，如手扶拖拉机的载重量是0.75t，而实际载重达1t或1.5t；有的手拖通过换齿轮或皮带轮增大转速；有的机车带病作业等等。这些行為都给事故发生埋下了隐患。
1.2 农业机械安全性能还有待提升
因玉米收获机堵塞而将人卷入机器的事故每年都有发生；因刹车失灵、转向失灵、防护设施不全而造成的伤人事故也是各地的高发事件。
1.3 农业机械安全生产过程中的宣传力度不足
我国的农业机械安全生产环节，需要做好农机安全生产的宣传工作。但是，容易出现宣传工作制定力度不足的情况，主要原因还是政府投入和重视程度不够，认可度不高，造成部分区域内的宣传工作落实因循守旧，宣传途径较为单一化，大多数时候都会草草了事，无法将专业的知识和技能渗透给机械设备使用者，为农业机械的安全使用带来隐患。
1.4 拖拉机等农机磨损老化变形
机械长期使用且未得到较好的保养容易出现老化，拖拉机内部涉及很多机械部件，在长期的使用中，机械部件难以避免表面老化变形的问题，如果更换不及时，极易引发机械故障。
2 农机安全事故预防对策措施
2.1 加强农机安全生产的管理力度
（1）应将农机安全生产责任制落实到实践中，增强安全隐患的排查力度，为农机安全管理工作的开展提供相应的保障。我国的农机安全生产管理理念陈旧，存在许多新问题和阻碍，因此，要想将各类制约性因素扼杀在襁褓之中，就应当发掘管理工作落实的薄弱点，不断地对农机安全生产管理机制加以完善，凸显法律规章的应用价值。
（2）提前做好农机生产管理工作。这一过程中，需要构建农机安全预防管理体系，健全相关的农机安全生产管理机制，力求对阻碍性因素予以规避，扼杀各类安全隐患。不仅如此，还需构建完善的责任追究机制，制定紧急农机生产安全隐患的防范方案，使各类质量安全问题可以得到及时、高效解决，提高管理质量，增强管理力度。
2.2 进一步加强农机安全生产的领导工作
基层农机监理机构要严格执法，设定“农机安全生产月”，如六月。在“农机安全生产月”中对农机安全生产隐患等各项进行排查，加大执法力度。要与交警做好配合，联合执法，在国家法定节假日以及国家重要会议期间，进行常态化的路查路检，抓好农机长效监管，严防农机事故苗头发生。农机监理人员必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措，把各项农机安全生产防范措施落实到位，努力做到安全生产责任全覆盖、监管无缝隙、检查无盲区。
2.3 加强宣传教育，提高安全生产意识
对农用机械经营户，让他们在学习理论知识和实际操作的同时，应对他们加强政治思想教育，引用事故案例进行交通法规教育和安全重要性的教育，使他们树立安全意识。通过横幅、标语、咨询台、宣传车等多种形式，深入田间地头、作业场所等人员集中场所广泛开展农机安全生产宣传教育活动，大力宣传有关法律、法规，通过农机事故案例警示教育，深刻剖析拖拉机载人、酒后驾驶等安全违法行为的危害性。与机手群众面对面进行安全教育，传授农机使用和安全技术知识，提高广大农村群众农机安全意识，努力营造农机安全生产浓厚氛围。
2.4 组织机手参加技术培训
各级农机技术学校应根据当地实际情况，举办拖拉机驾驶员技术培训班，培训合格的驾驶员。培训结合《道路交通安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》《农机事故处理办法》等法律法规，以及近年来发生的典型农机事故案例，从农机事故的成因和预防到农机安全驾驶操作技能等知识进行详细讲解。剖析农机无证驾驶、违规操作、非法改装、酒后驾驶等典型违法行为的危害性，并对农机火灾进行提前预防，杜绝发生事故的人为因素，达到预防的目的，确保农机安全生产。 此外，配合推进农机手上网学习拖拉机、联合收获机驾驶维修技术，做好农机职业技能培训等工作；配合做好农机维修技能师资培训，积极组织参与农机行业职业技能培训教学交流和课件评选活动，提升农机行业职业技能培训师资队伍素质。
2.5 整顿驾驶员队伍
想尽办法，坚决整顿驾驶人员队伍，对拖拉机逐台建立健全档案，核发拖拉机号牌、行驶证和驾驶员的驾驶证。结合春耕春播期间农机流动量大，使用频繁，农机安全隐患增多的情况，地区各县市农机部门强化田检路查力度，狠抓农机安全隐患排查整治，重点抓无证无牌拖拉机、“黑车非驾”、拖拉机拖车超长超宽以及违法载人、人货混装等现象。
突出“四个重点”，即重点时段、重点路段、重点车辆及重点违法行为，开展拉网式排查整治，做到“发现一起，查处一起，不留隐患”。提高农业机械的技术状态，作业前，对农业机械进行安全检查，发现问题及时排除，杜绝农机带病作业，确保拖拉机道路交通安全和田间作业安全。
2.6 加快推進变型拖拉机专项整治工作
规范农机牌证管理，杜绝违规发放牌证行为。要求联合公安、安监部门继续做好“变拖”整治工作，严格落实属地管理责任，规范程序，强化督查，确保无增量。仍有“变拖”的地区，要按照机动车管理要求，出台“变拖”强制报废标准，从严把好年检关，对检验不合格或存在严重安全隐患的“变拖”，坚决不予通过，确保“十三五”末，淘汰现有存量变型拖拉机。
2.7 认真做好“三率”水平的提升工作
农机安全管理的“三率”，即各类拖拉机的注册、检验、驾驶证考证。“三率”，是农机安全管理的基础，是农机管理水平的具体体现，因此，农机安全管理的基础工作，要强化措施提高农机“三率”。
（1）将农机“三率”工作纳入县乡政府安全工作的考核指标。建立健全主要领导负责制的农机生产安全责任制，将生产安全责任分解落实到县、乡、村，落实到岗到人，防止空喊空谈，把部门行为变为政府行为，乡镇农机管理站对于农机安全监理工作的开展和“三率”水平的提高起着关键作用。
（2）要理顺体制，加强基层监管网络建设。农机安全管理网络的建设原则：保障县一级、加强乡一级、健全村一级。确保有足够的人员编制、足够的管理经费、明确的管理职责和可行的管理措施；要配齐村级农机安全管理员，建议把农机安全管理的职责明确到村委的工作职责中去，给予村级安全管理员一定的物质补贴和奖励，以调动其工作热情和积极性。
2.8 强化农机系统党风和作风建设
加强新时代政治理论学习，认真学习党的十九大精神特别是乡村振兴战略，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推动“两学一做”常态化、制度化，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，在思想上、行动上保持与党中央高度一致。强化深入基层调查研究，接地气、学先进、求良策、拓思路，把调研成果融合到各项工作中，转化为发展目标和推动工作的有效举措。
3 结 语
综上所述，21世纪以来，我国的农业生产机械化程度大幅度提高。更应增强农机生产的安全性，为农机使用者的人身安全提供保障。具体建议有：加大政府投入和重视程度；构建农机安全管理体系；健全农机安全生产相关的法律制度；有关部门加强农机安全生产的管理力度；组建农机安全生产管理专项机构；加强农机设备使用安全性的宣传力度。通过上述举措，将农机安全生产相关知识渗透到农民的意识和行为中，强化农民对于农机使用安全知识的认知和掌握能力，切实提高农机安全生产效率，推动我国农业机械在农业领域的持续性发展。
参考文献
[1]李欢欢.国家安全生产“十二五”规划出台：完善农业机械安全监督管理体系[J].现代农业装备，2012，18（10）：8.
[2]张国祥，傅泽田，张领先，等.中国日光温室机械卷帘技术发展现状与趋势[J].农业工程学报，2017，33（1）：1～10.
[3]杨 敬.借鉴国外经验提高中国农业机械安全生产水平——以河南省南阳市农业机械安全生产为例[J].世界农业，2014，27（7）：46～50.
收稿日期：2018-5-7
作者简介：吴晓梅（1978-），女，助理工程师，主要从事农机安全生产和农机推广工作。
关键词：农机生产；安全管理；问题；对策
中图分类号：S232.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0227-02
引 言
自农机补贴政策实施以来，我国农业机械保有量快速增长和农机服务领域不断拓展，农机化进程进一步加快。据统计，2016年全国农机总动力达11.44亿kW，同比增长2.4%。大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%。然而农机安全生产工作形势依然严峻，由于少数农机手在实际操作中安全意识薄弱，造成农业机械违章载人载客、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、酒后驾驶等违法违规现象屡禁不止，引发了各类农机安全事故，群众生命财产安全受到严重侵害，严重阻碍了农业机械化进程和农业安全健康发展。据公安部门和农机部门提供的资料，2016年较大以上农业机械道路交通事故16起，死亡71人。
农业机械安全生产是一项十分重要的工作，它关系着广大人民群众的生命财产安全，关系到农机化的经济效益的提高和农业机械健康发展。尽管基层农机部门的安全生产工作在不断加强，农机事故有大幅度减少，但是基层工作人员依然感觉力不从心，工作压力很大。工作中存在问题的主要原因还是资金不足，各级政府对农机工作重视程度不足，认可度不高。因此作为农机部门需要从自身原因抓起，扭转社会对该行业的错误认识，创新工作思路，拓展工作领域，加强专业队伍建设，保证工作质量和效率。
1 当前农机安全生产管理存在的薄弱环节
1.1 农机驾驶员专业素养不高
①农机的使用年限已满仍被使用；②机手违章操作、超载、超速行驶的现象屡禁不止，如手扶拖拉机的载重量是0.75t，而实际载重达1t或1.5t；有的手拖通过换齿轮或皮带轮增大转速；有的机车带病作业等等。这些行為都给事故发生埋下了隐患。
1.2 农业机械安全性能还有待提升
因玉米收获机堵塞而将人卷入机器的事故每年都有发生；因刹车失灵、转向失灵、防护设施不全而造成的伤人事故也是各地的高发事件。
1.3 农业机械安全生产过程中的宣传力度不足
我国的农业机械安全生产环节，需要做好农机安全生产的宣传工作。但是，容易出现宣传工作制定力度不足的情况，主要原因还是政府投入和重视程度不够，认可度不高，造成部分区域内的宣传工作落实因循守旧，宣传途径较为单一化，大多数时候都会草草了事，无法将专业的知识和技能渗透给机械设备使用者，为农业机械的安全使用带来隐患。
1.4 拖拉机等农机磨损老化变形
机械长期使用且未得到较好的保养容易出现老化，拖拉机内部涉及很多机械部件，在长期的使用中，机械部件难以避免表面老化变形的问题，如果更换不及时，极易引发机械故障。
2 农机安全事故预防对策措施
2.1 加强农机安全生产的管理力度
（1）应将农机安全生产责任制落实到实践中，增强安全隐患的排查力度，为农机安全管理工作的开展提供相应的保障。我国的农机安全生产管理理念陈旧，存在许多新问题和阻碍，因此，要想将各类制约性因素扼杀在襁褓之中，就应当发掘管理工作落实的薄弱点，不断地对农机安全生产管理机制加以完善，凸显法律规章的应用价值。
（2）提前做好农机生产管理工作。这一过程中，需要构建农机安全预防管理体系，健全相关的农机安全生产管理机制，力求对阻碍性因素予以规避，扼杀各类安全隐患。不仅如此，还需构建完善的责任追究机制，制定紧急农机生产安全隐患的防范方案，使各类质量安全问题可以得到及时、高效解决，提高管理质量，增强管理力度。
2.2 进一步加强农机安全生产的领导工作
基层农机监理机构要严格执法，设定“农机安全生产月”，如六月。在“农机安全生产月”中对农机安全生产隐患等各项进行排查，加大执法力度。要与交警做好配合，联合执法，在国家法定节假日以及国家重要会议期间，进行常态化的路查路检，抓好农机长效监管，严防农机事故苗头发生。农机监理人员必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措，把各项农机安全生产防范措施落实到位，努力做到安全生产责任全覆盖、监管无缝隙、检查无盲区。
2.3 加强宣传教育，提高安全生产意识
对农用机械经营户，让他们在学习理论知识和实际操作的同时，应对他们加强政治思想教育，引用事故案例进行交通法规教育和安全重要性的教育，使他们树立安全意识。通过横幅、标语、咨询台、宣传车等多种形式，深入田间地头、作业场所等人员集中场所广泛开展农机安全生产宣传教育活动，大力宣传有关法律、法规，通过农机事故案例警示教育，深刻剖析拖拉机载人、酒后驾驶等安全违法行为的危害性。与机手群众面对面进行安全教育，传授农机使用和安全技术知识，提高广大农村群众农机安全意识，努力营造农机安全生产浓厚氛围。
2.4 组织机手参加技术培训
各级农机技术学校应根据当地实际情况，举办拖拉机驾驶员技术培训班，培训合格的驾驶员。培训结合《道路交通安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》《农机事故处理办法》等法律法规，以及近年来发生的典型农机事故案例，从农机事故的成因和预防到农机安全驾驶操作技能等知识进行详细讲解。剖析农机无证驾驶、违规操作、非法改装、酒后驾驶等典型违法行为的危害性，并对农机火灾进行提前预防，杜绝发生事故的人为因素，达到预防的目的，确保农机安全生产。 此外，配合推进农机手上网学习拖拉机、联合收获机驾驶维修技术，做好农机职业技能培训等工作；配合做好农机维修技能师资培训，积极组织参与农机行业职业技能培训教学交流和课件评选活动，提升农机行业职业技能培训师资队伍素质。
2.5 整顿驾驶员队伍
想尽办法，坚决整顿驾驶人员队伍，对拖拉机逐台建立健全档案，核发拖拉机号牌、行驶证和驾驶员的驾驶证。结合春耕春播期间农机流动量大，使用频繁，农机安全隐患增多的情况，地区各县市农机部门强化田检路查力度，狠抓农机安全隐患排查整治，重点抓无证无牌拖拉机、“黑车非驾”、拖拉机拖车超长超宽以及违法载人、人货混装等现象。
突出“四个重点”，即重点时段、重点路段、重点车辆及重点违法行为，开展拉网式排查整治，做到“发现一起，查处一起，不留隐患”。提高农业机械的技术状态，作业前，对农业机械进行安全检查，发现问题及时排除，杜绝农机带病作业，确保拖拉机道路交通安全和田间作业安全。
2.6 加快推進变型拖拉机专项整治工作
规范农机牌证管理，杜绝违规发放牌证行为。要求联合公安、安监部门继续做好“变拖”整治工作，严格落实属地管理责任，规范程序，强化督查，确保无增量。仍有“变拖”的地区，要按照机动车管理要求，出台“变拖”强制报废标准，从严把好年检关，对检验不合格或存在严重安全隐患的“变拖”，坚决不予通过，确保“十三五”末，淘汰现有存量变型拖拉机。
2.7 认真做好“三率”水平的提升工作
农机安全管理的“三率”，即各类拖拉机的注册、检验、驾驶证考证。“三率”，是农机安全管理的基础，是农机管理水平的具体体现，因此，农机安全管理的基础工作，要强化措施提高农机“三率”。
（1）将农机“三率”工作纳入县乡政府安全工作的考核指标。建立健全主要领导负责制的农机生产安全责任制，将生产安全责任分解落实到县、乡、村，落实到岗到人，防止空喊空谈，把部门行为变为政府行为，乡镇农机管理站对于农机安全监理工作的开展和“三率”水平的提高起着关键作用。
（2）要理顺体制，加强基层监管网络建设。农机安全管理网络的建设原则：保障县一级、加强乡一级、健全村一级。确保有足够的人员编制、足够的管理经费、明确的管理职责和可行的管理措施；要配齐村级农机安全管理员，建议把农机安全管理的职责明确到村委的工作职责中去，给予村级安全管理员一定的物质补贴和奖励，以调动其工作热情和积极性。
2.8 强化农机系统党风和作风建设
加强新时代政治理论学习，认真学习党的十九大精神特别是乡村振兴战略，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推动“两学一做”常态化、制度化，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，在思想上、行动上保持与党中央高度一致。强化深入基层调查研究，接地气、学先进、求良策、拓思路，把调研成果融合到各项工作中，转化为发展目标和推动工作的有效举措。
3 结 语
综上所述，21世纪以来，我国的农业生产机械化程度大幅度提高。更应增强农机生产的安全性，为农机使用者的人身安全提供保障。具体建议有：加大政府投入和重视程度；构建农机安全管理体系；健全农机安全生产相关的法律制度；有关部门加强农机安全生产的管理力度；组建农机安全生产管理专项机构；加强农机设备使用安全性的宣传力度。通过上述举措，将农机安全生产相关知识渗透到农民的意识和行为中，强化农民对于农机使用安全知识的认知和掌握能力，切实提高农机安全生产效率，推动我国农业机械在农业领域的持续性发展。
参考文献
[1]李欢欢.国家安全生产“十二五”规划出台：完善农业机械安全监督管理体系[J].现代农业装备，2012，18（10）：8.
[2]张国祥，傅泽田，张领先，等.中国日光温室机械卷帘技术发展现状与趋势[J].农业工程学报，2017，33（1）：1～10.
[3]杨 敬.借鉴国外经验提高中国农业机械安全生产水平——以河南省南阳市农业机械安全生产为例[J].世界农业，2014，27（7）：46～50.
收稿日期：2018-5-7
作者简介：吴晓梅（1978-），女，助理工程师，主要从事农机安全生产和农机推广工作。