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上海是我国特大型的工业城市，也是全国能源消费量最大的城市之一，同时缺乏一次能源资源。能源问题在一定程度上制约了上海经济、社会和环境的协调发展。因此上海要走出能源的制约，实现两个根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会进步，就必须认真贯彻党的十四届三中全会提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的能源方针政策，实施资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展战略，把社会发展、经济建设、资源优化配置和环境保护有机结合起来，使上海经济走上可持续发展之路。（一）节能降耗成绩斐然近几近来，上海的节约能源工