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温家宝总理最近在政府工作报告中提出要建设一个“公共服务型”政府，市场经济所要求的正是这种政府。目前我国政府还不能称之为“公共服务型”政府，关键在于它既是“政治实体”，同时又是“经济实体”，政府身份、职能的这种“两重性”。乃是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。它既使得政府无法充分履行其“公共服务”职能，又使得国企难以建立健全的现代企业制度。国企改革迫切需要政府职能改革与之互动，这就是国企改革进入攻坚阶段的重要标志之一。