实施区域协调发展战略的重点任务和举措是什么?

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  十九大报告提出,要坚定实施区域协调发展战略。这是党中央在新时代针对区域协调发展新特征作出的重大战略部署。
  我党历来高度重视区域协调发展问题。从20世纪50年代提出处理好沿海工业和内地工业关系、到20世纪80年代提出“两个大局”战略构想、到世纪之交作出实施西部大开发战略的重大决策,再到党的十六大以来作出振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和支持东部地区率先发展等重要部署,我国区域协调发展的战略不断完善,内涵也不断丰富。
  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,在区域协调发展方面作出了一系列重要论述、采取了一系列重大创新性举措,掀开了区域协调发展的崭新篇章。“一带一路”建设进度和成果超出预期,京津冀协同发展取得重大进展,雄安新区启动设立,长江经济带发展顺利推进。“四大板块”区域发展总体战略深入实施,区域政策不断创新,协調机制加快完善。尤其是“三大战略”和“四大板块”叠加效应显现,沿江、沿路形成了一批新的增长极和增长带,区域发展差距趋于缩小,人均地区生产总值最高省份与最低省份的倍差从2012年的4.73下降为2016年的4.19。
  但也要看到,我国区域发展差距依然较大,一些中西部地区和贫困地区基础设施和公共服务设施仍然较差,发展能力和公共服务能力还有较大差距。近年来,区域协调发展又面临不少新情况新问题,特别是一些地区人才储备和技术支撑缺口较大、新动能培育相对较慢,一些资源型省份产业转型困难,地区发展态势有所分化。必须按照十九大报告的新部署,加快实施如下重点任务和举措。
  一是加大对特殊困难地区的发展支持。加大力度扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,进一步健全现有帮扶机制,实施精准扶贫和精准脱贫,加大力度使这些地区尽快摆脱贫困,贫困县全部摘帽,与全国人民一道迈进小康社会,形成持续发展的新动力和新机制。支持资源型地区转型发展,特别是加大对资源枯竭城市转型发展的支持力度,尽快形成新的发展支撑和发展机制。加强边疆发展和治理,确保边疆巩固、边境安全,健全戍边机制,以发展促巩固,以治理保安全。
  二是深入推进“四大板块”协调发展。进一步围绕基础设施网络建设、生态环境保护、绿色和优势新兴产业、新型城镇化等重点,强化举措推进西部大开发形成新格局。针对制约东北等老工业基地振兴的体制机制难题,特别是国有企业改革、市场机制维护、营商环境改善等,通过深化改革营造更好的振兴环境,激励各类市场主体广泛参与结构调整与升级,加快东北等老工业基地振兴。充分发挥中部地区连接东西南北的区位、四通八达的基础设施网络、产业和资源条件较好等优势,推动中部地区崛起。通过创新引领,发挥东部地区高端要素聚集、创新能力较强、开放条件和市场环境好等优势,加快创新驱动发展,尽快实现发展动能变革,率先实现东部地区优化发展。
  三是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。完善区域内现代基础设施网络,健全区域合作机制,科学布局卫星城和产业园区,高起点规划、高标准建设雄安新区,合理疏解区域内超大城市非核心功能,形成分工布局合理、相互协作配套、利益补偿共享的区域合作新局面。
  四是以共抓大保护、不搞大开发为导向促进长江经济带发展。长江经济带建设必须走生态优先、绿色发展的道路,始终把生态环境保护放在第一位,形成更加有效的上下游联动保护机制,在经济发展的同时,保护好长江一江清水。
  五是深化区域合作,建立更加有效的区域协调发展新机制。要通过统一市场为基础的要素自由流动,以及有效激励先进、更好帮扶落后的政策机制,更加有效地深化区域合作,不断健全区域协调发展新机制。
  六是坚持陆海统筹,建设海洋强国。加强陆海开发和保护的统一规划的协调,在大力发展海洋经济的同时保护好海洋生态,加快建设海洋强国步伐。
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