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＂十一五＂时期,我国经济社会发展取得了巨大成就。＂十二五＂期间,我国发展仍处于重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险挑战。我国发展的外部环境更趋复杂。经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，