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同志们：
……下面我就如何积极稳妥推进“开放”工作谈几点意见：
一、深刻认识体育在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的作用。
当前，我们要以增强人民体质、提高全民族整体素质为根本目标，大力唱响“全民健身与奥运同行”的主题，广泛开展丰富多彩的群众体育活动，积极推进“开放”工作，进一步缓解百姓健身需求与体育场地不足的矛盾，不断拓展群众体育工作的广度和深度，努力使国民体质得到进一步改善，人民群众的健康水平有较大提高，使体育发展成果惠及更多的人民群众，不断推动全民健身运动大发展大繁荣。
二、充分认识“开放”的重要意义，进一步增强使命感和责任感。
(一)“开放”是“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”的必然要求。
从当前看，体育场地设施供给不足，难以满足广大人民的体育健身需求是体育事业发展中的主要矛盾之一。我们要做到以人为本，就要积极创造和增加群众参与体育的机会，尽可能多地为人民群众体育健身提供各种条件，下大力气解决人民群众不断增长的体育需求和社会体育资源有限的矛盾。在现有条件下，充分挖潜、综合利用各种国有体育场馆资源是务实之举、可行之路，是解决体育场地设施不足的最直接、最有效的手段，也是“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”对体育、教育部门的必然要求。
(二)“开放”是贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》和中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的具体举措。
“开放”首先是向广大青少年学生开放，通过各种途径与方法，吸引广大学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，通过积极参加体育锻炼，不断增强体质，充分享受体育带来的快乐，让青少年快快乐乐地成长，健健康康地走向社会。从某种意义上讲， “开放”是做好青少年学生健康工作的重要基础，势在必行。开放学校的实践也证明，广大学生是“开放”的最大受益者之一。
(三)“开放”是发展社区体育、促进社区和谐的重要手段。
当前，通过多种途径，努力解决体育场地设施不足与广大居民健身需求的矛盾是发展社区体育的重要任务，而“开放”是完成任务的重要手段。 “开放”有利于整合并充分利用学校和社区资源，有利于更广泛地为社区居民进行体育健身服务，有利于加强社区与学校的沟通与联系，和谐互助。从而构建校内、校外一体化，学校、社区一体化的“大体育”格局，为包括学生在内的广大社区百姓提供良好的健身场所与健身环境，保证真正落实学生“每天锻炼一小时”，同时让社区百姓能够就近参与体育健身活动。
(四)“开放”是构建和完善全民健身服务体系的重要内容。
根据《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段计划，要以增强人民体质为根本，加快构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系。其中健身场地、健身组织、健身活动是构建全民健身服务体系的三个重要环节。只有建好群众身边的场地这个“硬件”，抓好群众身边的组织这个“软件”，搞好群众身边的活动这个“活件”，“三边”并举、 “三件”并重，才能真正实现让广大人民享运动之乐、受健身之益。
三、以科学发展观为统领。推动“开放”工作健康，有序地开展。
(一)“开放”是一项长期的系统工程，既要坚定信心，统一思想，又需要有序地稳步推进。
“开放”工作是一项复杂的系统工程，需要做大量艰苦、细致的工作。我们倡导的“开放”，不是简单地打开校门，应该是有序的开放、可持续的开放、良性的开放。要防止简单化、表面化。要做到“有序”、“有度”、“有偿”、“有利”、“有法”。
“有序”就是，“开放”要在保证学校正常教学秩序的前提下，在当地政府的统一领导下，采取先试点，后推广的方式进行，确保“开放”工作良性循环。
“有度”就是，坚持实事求是，从实际出发，针对不同学校条件，在不影响正常教学秩序的前提下，选择不同的模式，推动“开放”稳步实施。原则上，凡是有政府投入的学校体育场地都必须创造条件实施开放，非政府投入学校体育场地在条件允许的情况下自愿开放。
“有偿”就是，政府和有关部门对开放学校和单位要以奖励、补偿等形式给予一定的经济支持，协助学校解决开放中的有关问题，不断完善开放条件，鼓励有条件的地区场馆免费向公众开放，同时，也应提倡在有序的前提下，采取优惠或有偿收取少量场地使用费的方式自我补偿，缓解开放经费不足的矛盾，推动“开放”工作可持续发展。
“有利”就是，“开放”涉及政府、学校、社区、广大青少年和居民等多个单位和不同人群，要使每个参与者都从“开放”中获得好处，达到共赢，“开放”工作才能得以长久。
“有法”就是，根据各地的实际，制订相应的政策法规，保证“开放”工作的顺利进行，建立推动“开放”工作的长效机制。
(二)充分发挥政府的主导作用，努力形成政府主导，学校和社区积极参与，各部门齐抓共管的局面，不断提高学校体育场馆的利用率。
“开放”涉及面广、社会关注度高，在“开放”试点工作中必然会遇到很多问题。各级政府应该站在促进社会发展、构建和谐社会、增强全民族身体素质的高度来认识“开放”工作，增强社会责任感，树立大局观念，在职能上不能“缺位”。“开放”工作要求妥善处理好各种关系，教育和体育部门要密切配合，要争取公安、民政、税务、宣传等相关职能部门的支持和配合，还要尽可能地激发开放学校和所在社区等有关各方面的积极性，形成全社会关心支持“开放”，共同促进“开放”良性发展的局面。
(三)各地要在国家试点的同时，积极推进本地区的“开放”工作，探索适合不同地区、不同学校的“开放”模式。
在全国第一阶段“开放”试点工作中，各试点单位从实际出发，初步探索出了免费开放、有偿开放与无偿开放相结合、学校与街道社区共管、市场化运作、以青少年体育俱乐部形式运营等行之有效的开放管理模式，取得了初步效果。
第一批局部“开放”试点单位有158个，涉及7个省市，12个区，这次会议，我们又命名354所学校和19个公共体育场馆为第二批“开放”试点单位，试点面扩大到全国。我们希望，各省市、各单位能在国家试点工作开展的同时，有计划、有步骤地推进本地区、本单位的场馆“开放”工作，从实际出发，实事求是地深入调查研究，精心组织，开拓创新，努力探索适合本地区、本单位的“开放”模式和方法，为广大群众参加体育活动创造更多、更好的健身条件。
(四)建立有效的机制，保证“开放”工作可持续开展。
党的根本任务、我国社会经济发展以及广大群众的需求决定了“开放”是一项长期性的工作。建立一个有效的包括协调配合机制、工作动力机制、安全保障机制、督导评价机制、社会舆论监督机制、开放奖励机制和补偿机制的机制体系是保证“开放”工作长期开展的重要基础。机制是否有效，根本在于我们对“开放”性质和规律的认识，对群众健身需求的了解以及实事求是的态度。各地方、各部门都应该把建立机制作为促进“开放”工作的重要内容，抓好、抓实、抓出成效，为 “开放”长期有效地开展打下良好的基础。
(五)要大力推动公共体育场馆向广大学生开放工作，为广大学生提供健身条件。
公众体育场馆向广大学生开放是体育部门贯彻落实中央七号文件，加强体育行政的重要措施，是体育部门以人为本、服务百姓以及公共服务能力和水平的体现。因此，各级体育部门一定把公共体育场馆开放工作作为体育工作的重要内容之一，常抓不懈。
……下面我就如何积极稳妥推进“开放”工作谈几点意见：
一、深刻认识体育在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的作用。
当前，我们要以增强人民体质、提高全民族整体素质为根本目标，大力唱响“全民健身与奥运同行”的主题，广泛开展丰富多彩的群众体育活动，积极推进“开放”工作，进一步缓解百姓健身需求与体育场地不足的矛盾，不断拓展群众体育工作的广度和深度，努力使国民体质得到进一步改善，人民群众的健康水平有较大提高，使体育发展成果惠及更多的人民群众，不断推动全民健身运动大发展大繁荣。
二、充分认识“开放”的重要意义，进一步增强使命感和责任感。
(一)“开放”是“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”的必然要求。
从当前看，体育场地设施供给不足，难以满足广大人民的体育健身需求是体育事业发展中的主要矛盾之一。我们要做到以人为本，就要积极创造和增加群众参与体育的机会，尽可能多地为人民群众体育健身提供各种条件，下大力气解决人民群众不断增长的体育需求和社会体育资源有限的矛盾。在现有条件下，充分挖潜、综合利用各种国有体育场馆资源是务实之举、可行之路，是解决体育场地设施不足的最直接、最有效的手段，也是“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”对体育、教育部门的必然要求。
(二)“开放”是贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》和中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的具体举措。
“开放”首先是向广大青少年学生开放，通过各种途径与方法，吸引广大学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，通过积极参加体育锻炼，不断增强体质，充分享受体育带来的快乐，让青少年快快乐乐地成长，健健康康地走向社会。从某种意义上讲， “开放”是做好青少年学生健康工作的重要基础，势在必行。开放学校的实践也证明，广大学生是“开放”的最大受益者之一。
(三)“开放”是发展社区体育、促进社区和谐的重要手段。
当前，通过多种途径，努力解决体育场地设施不足与广大居民健身需求的矛盾是发展社区体育的重要任务，而“开放”是完成任务的重要手段。 “开放”有利于整合并充分利用学校和社区资源，有利于更广泛地为社区居民进行体育健身服务，有利于加强社区与学校的沟通与联系，和谐互助。从而构建校内、校外一体化，学校、社区一体化的“大体育”格局，为包括学生在内的广大社区百姓提供良好的健身场所与健身环境，保证真正落实学生“每天锻炼一小时”，同时让社区百姓能够就近参与体育健身活动。
(四)“开放”是构建和完善全民健身服务体系的重要内容。
根据《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段计划，要以增强人民体质为根本，加快构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系。其中健身场地、健身组织、健身活动是构建全民健身服务体系的三个重要环节。只有建好群众身边的场地这个“硬件”，抓好群众身边的组织这个“软件”，搞好群众身边的活动这个“活件”，“三边”并举、 “三件”并重，才能真正实现让广大人民享运动之乐、受健身之益。
三、以科学发展观为统领。推动“开放”工作健康，有序地开展。
(一)“开放”是一项长期的系统工程，既要坚定信心，统一思想，又需要有序地稳步推进。
“开放”工作是一项复杂的系统工程，需要做大量艰苦、细致的工作。我们倡导的“开放”，不是简单地打开校门，应该是有序的开放、可持续的开放、良性的开放。要防止简单化、表面化。要做到“有序”、“有度”、“有偿”、“有利”、“有法”。
“有序”就是，“开放”要在保证学校正常教学秩序的前提下，在当地政府的统一领导下，采取先试点，后推广的方式进行，确保“开放”工作良性循环。
“有度”就是，坚持实事求是，从实际出发，针对不同学校条件，在不影响正常教学秩序的前提下，选择不同的模式，推动“开放”稳步实施。原则上，凡是有政府投入的学校体育场地都必须创造条件实施开放，非政府投入学校体育场地在条件允许的情况下自愿开放。
“有偿”就是，政府和有关部门对开放学校和单位要以奖励、补偿等形式给予一定的经济支持，协助学校解决开放中的有关问题，不断完善开放条件，鼓励有条件的地区场馆免费向公众开放，同时，也应提倡在有序的前提下，采取优惠或有偿收取少量场地使用费的方式自我补偿，缓解开放经费不足的矛盾，推动“开放”工作可持续发展。
“有利”就是，“开放”涉及政府、学校、社区、广大青少年和居民等多个单位和不同人群，要使每个参与者都从“开放”中获得好处，达到共赢，“开放”工作才能得以长久。
“有法”就是，根据各地的实际，制订相应的政策法规，保证“开放”工作的顺利进行，建立推动“开放”工作的长效机制。
(二)充分发挥政府的主导作用，努力形成政府主导，学校和社区积极参与，各部门齐抓共管的局面，不断提高学校体育场馆的利用率。
“开放”涉及面广、社会关注度高，在“开放”试点工作中必然会遇到很多问题。各级政府应该站在促进社会发展、构建和谐社会、增强全民族身体素质的高度来认识“开放”工作，增强社会责任感，树立大局观念，在职能上不能“缺位”。“开放”工作要求妥善处理好各种关系，教育和体育部门要密切配合，要争取公安、民政、税务、宣传等相关职能部门的支持和配合，还要尽可能地激发开放学校和所在社区等有关各方面的积极性，形成全社会关心支持“开放”，共同促进“开放”良性发展的局面。
(三)各地要在国家试点的同时，积极推进本地区的“开放”工作，探索适合不同地区、不同学校的“开放”模式。
在全国第一阶段“开放”试点工作中，各试点单位从实际出发，初步探索出了免费开放、有偿开放与无偿开放相结合、学校与街道社区共管、市场化运作、以青少年体育俱乐部形式运营等行之有效的开放管理模式，取得了初步效果。
第一批局部“开放”试点单位有158个，涉及7个省市，12个区，这次会议，我们又命名354所学校和19个公共体育场馆为第二批“开放”试点单位，试点面扩大到全国。我们希望，各省市、各单位能在国家试点工作开展的同时，有计划、有步骤地推进本地区、本单位的场馆“开放”工作，从实际出发，实事求是地深入调查研究，精心组织，开拓创新，努力探索适合本地区、本单位的“开放”模式和方法，为广大群众参加体育活动创造更多、更好的健身条件。
(四)建立有效的机制，保证“开放”工作可持续开展。
党的根本任务、我国社会经济发展以及广大群众的需求决定了“开放”是一项长期性的工作。建立一个有效的包括协调配合机制、工作动力机制、安全保障机制、督导评价机制、社会舆论监督机制、开放奖励机制和补偿机制的机制体系是保证“开放”工作长期开展的重要基础。机制是否有效，根本在于我们对“开放”性质和规律的认识，对群众健身需求的了解以及实事求是的态度。各地方、各部门都应该把建立机制作为促进“开放”工作的重要内容，抓好、抓实、抓出成效，为 “开放”长期有效地开展打下良好的基础。
(五)要大力推动公共体育场馆向广大学生开放工作，为广大学生提供健身条件。
公众体育场馆向广大学生开放是体育部门贯彻落实中央七号文件，加强体育行政的重要措施，是体育部门以人为本、服务百姓以及公共服务能力和水平的体现。因此，各级体育部门一定把公共体育场馆开放工作作为体育工作的重要内容之一，常抓不懈。