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摘要：基层水利站所既承担着一定区域内的农田水利工程建设、防汛防旱、工程管理、农村饮水安全工程运行及水土保持等公益性职能，又承担着供水服务收费等经营性职能，财务管理贯穿于各项工作之中，科学的财务管理在国家水利方针政策落实，实现水利经济又好又快发展发挥着重要作用。各级政府将水利作为公共财政投入的重点领域，基层财务工作者要认清当前形势，研究水利政策，排查财务工作中存在的问题，积极采取恰当措施，展开多种方法加强财务管理工作，以适应水利改革发展的要求。
关键词：基层水利站所；财务管理；存在问题及对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
一、基层水利单位财务管理存在的问题
1.财经法规观念淡薄，财务制度执行不严，制度不健全
基层水利单位规模不大，数量较多，一些单位负责人为了小集体利益，大量资金被侵占挪用，更有个别会计人员合谋违规，违反财经法规，观念淡薄；仍有不少单位主要负责人拿着公章、收据，自己经办、签字、核销，支出一个人说了算，财权高度集中，各种制度形同虚设，执行不严格；有些单位私设“小金库”，白条入账，有些单位违反现金管理规定，在费用支付、资产购置、材料购买等方面大量使用现金，一些规章制度内容过于简单，侧重于经费支出审批等会计基础工作，不能适应当前经济发展的要求，会计工作仍然局限于记账，报账等基本业务，对于财务预算、成本会计、管理会计，财务评价等还没有涉及，其相应的制度还没有建立，制度建设不完善，，不符合单位实际，财务管理工作严重滞后于水利经济发展。
2.单位领导对财务工作重视程度不够，违规、违纪问题时有发生
会计机构设置不健全，会计人员不具备从业资格，上岗不履行规定程序，没有内部监督机制；从近几年违法案件来看，多数都与侵占资产、挪用单位资金等相关联，个别单位负责人，会计人员受到党纪政纪处分、甚至走向犯罪的道路。
3.资产、负债账实不符，核算不合理，处置不当
水利资产建设工程完成后，有的没有经过工程验收，有的验收制后，施工单位由于各种原因没有办理资产移交；在兴建的水利工程中，通过政府划拨或土地置换等方式，各级水管部门取得了土地使用权，没有入账价值。近年来，随着水利资源的开发利用，水面、河滩、堤防等在经营转让过程中，没有考虑土地使用权无形资产的价值，不通过资产评估，造成工程管理单位的财务账目无法反映资产价值。
负债不入账，造成账务扯皮混乱。基层施工企业合同管理不规范，承包与分包合同管理部门不能及时将所签合同转移财务部门，造成工程款不能及时入账，结算不及时，不能纳入财务管理系统；个别单位外欠款在责任人离任时没有办理离任审计，所欠债权债务只凭当事人印象结算，没有支付依据，造成账面负债与实际数额相差较大。
4.会计基础工作薄弱，会计人员，不能按照《会计基础规范》开展会计工作
主要表现有：账务处理不及时，现金账实不符，不能做的日清月结；银行存款不核对；材料物资不盘点，账实不符；原始单据入账内容不完整，不合法，手续不健全；会计档案保存不严肃，乱存乱放，装订不规范，甚至长期不装订；部分单位没有开展财务分析，认为编制完报表，就完成了会计工作；会计科目运用不正确，不能正确归集成本，个别会计人员不能坚持职业道德，与个别人员串通舞弊，做假账，提供虚假财务报表。
二、加强基层站所财务管理工作的措施
1.建立健全内部会计管理体系
基层站所要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的原则，结合单位实际设置会计机构、配备会计人员，明确单位负责人对会计工作全面负责，会计主管及其他人员应当执行会计法律、法规、规章及制度，保证会计资料真实、合法、完整。明确会计机构与其他部门分工与协作关系，建立和完善会计制度，不留空白，财务部门及时修订不适应新时期工作制度，业务事项要按照规定的程序和内部工作要求办理。
2.认真落实会计制度
《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。因此要加强对单位负责人的管理，是水利工程顺利实施的有力保障，要注意克服重建设轻财务管理的思想，把建设与管理放在同等的重要位置，扭转财务管理为软任务的倾向；全力支持会计人员依法履行会计职能，严格履行各项规章制度，。财务管理要与工程建设相衔接，完善建设程序，特别是验收环节，及时办理资产交接，以便资产在发挥效益的同时，对其资产价值进行管理。
3.全面提高财务人员素质
水利事业的发展，对会计人员提出了新要求，會计人员在做好基本业务的同时，进一步拓展会计职能，由“核算型”向“管理型”和“经营型”转变，加强对会计业务事项事前、事中、事后的控制。认真学习新时期财经法规和水利事业方面的专业知识，努力把自己培养成适应时代要求的复合型人才，来适应水利事业的发展。
4.加强财务监督和内部审计
监督、检查和内部审计作为财务管理工作良性运行的重要手段，要适应水利工作的发展。纪检监察部门对违法乱纪行为要严厉查处，实行责任追究制度。
5.改革财务管理体制
结合完善基层水利服务体系建设和深化改革工程管理单位的要求，进一步深化财务管理工作，针对基层水利单位数量多，业务相差不大的水利站、闸站管理所、堤防管理所等，由多点分散核算转变为实行集中核算，统一报账制，统一核算方式在其他行业和部门已得到实行，是行之有效的办法。业务量较大的施工企业单位实行会计委派制，财务人员在不改变身份性质，工作关系，实行适当集中，不断加强对经济业务的核算和监管。
关键词：基层水利站所；财务管理；存在问题及对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
一、基层水利单位财务管理存在的问题
1.财经法规观念淡薄，财务制度执行不严，制度不健全
基层水利单位规模不大，数量较多，一些单位负责人为了小集体利益，大量资金被侵占挪用，更有个别会计人员合谋违规，违反财经法规，观念淡薄；仍有不少单位主要负责人拿着公章、收据，自己经办、签字、核销，支出一个人说了算，财权高度集中，各种制度形同虚设，执行不严格；有些单位私设“小金库”，白条入账，有些单位违反现金管理规定，在费用支付、资产购置、材料购买等方面大量使用现金，一些规章制度内容过于简单，侧重于经费支出审批等会计基础工作，不能适应当前经济发展的要求，会计工作仍然局限于记账，报账等基本业务，对于财务预算、成本会计、管理会计，财务评价等还没有涉及，其相应的制度还没有建立，制度建设不完善，，不符合单位实际，财务管理工作严重滞后于水利经济发展。
2.单位领导对财务工作重视程度不够，违规、违纪问题时有发生
会计机构设置不健全，会计人员不具备从业资格，上岗不履行规定程序，没有内部监督机制；从近几年违法案件来看，多数都与侵占资产、挪用单位资金等相关联，个别单位负责人，会计人员受到党纪政纪处分、甚至走向犯罪的道路。
3.资产、负债账实不符，核算不合理，处置不当
水利资产建设工程完成后，有的没有经过工程验收，有的验收制后，施工单位由于各种原因没有办理资产移交；在兴建的水利工程中，通过政府划拨或土地置换等方式，各级水管部门取得了土地使用权，没有入账价值。近年来，随着水利资源的开发利用，水面、河滩、堤防等在经营转让过程中，没有考虑土地使用权无形资产的价值，不通过资产评估，造成工程管理单位的财务账目无法反映资产价值。
负债不入账，造成账务扯皮混乱。基层施工企业合同管理不规范，承包与分包合同管理部门不能及时将所签合同转移财务部门，造成工程款不能及时入账，结算不及时，不能纳入财务管理系统；个别单位外欠款在责任人离任时没有办理离任审计，所欠债权债务只凭当事人印象结算，没有支付依据，造成账面负债与实际数额相差较大。
4.会计基础工作薄弱，会计人员，不能按照《会计基础规范》开展会计工作
主要表现有：账务处理不及时，现金账实不符，不能做的日清月结；银行存款不核对；材料物资不盘点，账实不符；原始单据入账内容不完整，不合法，手续不健全；会计档案保存不严肃，乱存乱放，装订不规范，甚至长期不装订；部分单位没有开展财务分析，认为编制完报表，就完成了会计工作；会计科目运用不正确，不能正确归集成本，个别会计人员不能坚持职业道德，与个别人员串通舞弊，做假账，提供虚假财务报表。
二、加强基层站所财务管理工作的措施
1.建立健全内部会计管理体系
基层站所要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的原则，结合单位实际设置会计机构、配备会计人员，明确单位负责人对会计工作全面负责，会计主管及其他人员应当执行会计法律、法规、规章及制度，保证会计资料真实、合法、完整。明确会计机构与其他部门分工与协作关系，建立和完善会计制度，不留空白，财务部门及时修订不适应新时期工作制度，业务事项要按照规定的程序和内部工作要求办理。
2.认真落实会计制度
《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。因此要加强对单位负责人的管理，是水利工程顺利实施的有力保障，要注意克服重建设轻财务管理的思想，把建设与管理放在同等的重要位置，扭转财务管理为软任务的倾向；全力支持会计人员依法履行会计职能，严格履行各项规章制度，。财务管理要与工程建设相衔接，完善建设程序，特别是验收环节，及时办理资产交接，以便资产在发挥效益的同时，对其资产价值进行管理。
3.全面提高财务人员素质
水利事业的发展，对会计人员提出了新要求，會计人员在做好基本业务的同时，进一步拓展会计职能，由“核算型”向“管理型”和“经营型”转变，加强对会计业务事项事前、事中、事后的控制。认真学习新时期财经法规和水利事业方面的专业知识，努力把自己培养成适应时代要求的复合型人才，来适应水利事业的发展。
4.加强财务监督和内部审计
监督、检查和内部审计作为财务管理工作良性运行的重要手段，要适应水利工作的发展。纪检监察部门对违法乱纪行为要严厉查处，实行责任追究制度。
5.改革财务管理体制
结合完善基层水利服务体系建设和深化改革工程管理单位的要求，进一步深化财务管理工作，针对基层水利单位数量多，业务相差不大的水利站、闸站管理所、堤防管理所等，由多点分散核算转变为实行集中核算，统一报账制，统一核算方式在其他行业和部门已得到实行，是行之有效的办法。业务量较大的施工企业单位实行会计委派制，财务人员在不改变身份性质，工作关系，实行适当集中，不断加强对经济业务的核算和监管。