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摘 要 近年来，我国的集体林权制度在不断改革中得到完善，促进了森林资源保护与管理工作的发展。广西贺州市在集体林权改革中取得了一些成绩，但是在森林资源保护与管理中，也还存在着一些亟需解决的问题，这也是当下林业工作者面临的挑战。基于此，对广西贺州市集体林权改革后森林资源保护与管理面临的问题进行分析，并提出有针对性的解决措施。
关键词 森林资源;集体林权改革;森林资源保护与管理
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.057
1 森林资源保护与管理的重要性
森林资源是基础资源，对人类的生存和发展起到了很大的作用。1）森林中有数量种类众多的生物，对于维持生态平衡具有重要的作用，只有保持生态平衡，才能促进人类的发展。2）森林资源能够有效促进发展。在很多地区，森林资源具有涵养水源的能力，也是绿色屏障，对于抵御风沙及自然灾害具有重要的作用[1]。3）森林资源还是天然的氧气来源，对于改善空气质量以及人类的健康具有非常重要的作用。总的来说，森林资源不仅能维持生态平衡，还能改善人类的生存环境，帮助人们抵御自然灾害，有益人体健康。因此，要保护好森林资源，特别是在当前的集体林权改革的背景下，更要做好森林资源的保护与管理工作。
2 集体林权改革对森林资源保护与管理的重要意义
自全面开展集体林权制度改革工作以来，广西贺州市以科学、可持续发展为目标，通过开展集体林权制度改革工作，推动农村发展，为乡村振兴提供了助力。集体林权改革不仅能促进森林保护与管理工作向前发展，还能够提高森林保护工作的有效性。
集体林权改革为森林资源保护与管理工作提供了便利。1）通過集体林权的改革，使得一些遗留的林权纠纷问题得到了解决，使得林业承包者对于承包林地的承包权、经营权得到了保障，也使得相关的纠纷得到了解决，保护了林业承包者的利益，促进了其对林地的保护与管理。2）林权改革提高了承包者的林地管理意识，促进了森林资源的保护与管理。在改革前，由于很多林权纠纷问题长期得不到解决，打消了很多承包者的生产积极性，甚至出现一些破坏他人林权权益的行为。而林权改革解决了这些长期存在的遗留问题，让广大的林业承包者的合法权益得到了保障，提高了他们对于承包林地的森林资源保护和管理工作的积极性，促进了林业工作的发展[2]。3）林权改革提高了林业承包户的森林资源保护与管理意识。在林权制度的改革中，通过“林主结合、主权结合、权责结合、责权结合”等措施，人们认识到了保护森林资源的重要性，只有保护好森林资源，才能实现可持续发展，如果有人违背这些原则，也会承担相应的责任。因此，集体林权改革对于森林资源的保护与管理具有非常重要的意义，促进了森林资源保护与管理工作的开展。
3 集体林权改革中森林资源保护与管理中存在的不足
3.1 缺乏对公益林的管理与保护
广西贺州的自然资源十分丰富，树木种类繁多，动植物数量多样，生态环境十分优美。近年来，随着国家对于生态环境保护的不断重视，公益林的面积逐渐扩大，影响到了传统的以林业为经济来源的人们的利益。通过林权改革，使得商品林的管理不断完善与规范，促进了林农收益的增加。在广西贺州地区，桉树、杉木、马尾松的种植十分广泛，市场的占有量也很大，每年都为林农提供可观的收益。为了更好地保护公益林，广西已经出台了一系列政策，将公益林的保护与管理责任落实到人[3]。但是由于国家对于公益林的管理拨付的资金薄弱，而商业林又能提供更高的收益，两者差异导致林农的生产积极性不高，公益林的保护与管理不到位。
3.2 林权流转制度不健全
广西贺州市主要是以桉树、杉树、马尾松作为重要的经济树木，每年都为林农提供不错的经济收益，对当地林业的发展也起到了很大的促进作用。林权改革后，林权的流转变得非常频繁，每年流转的林地面积达到了30余万公顷。在这些林地流转的过程中，相关部门缺乏对林权的审查，相关的信息也没有记录备案。在一些大型的招投标中，也缺乏相应的对于森林资源评估的流程，缺乏科学的流转方案，流程的过程缺乏公平性。在集体林权的流转中，随意流转与盲目流转大量存在，很多林农由于信息缺乏，在流转中导致自身的利益受损，虽有相关的法律保护，但是也缺乏有效的维权途径。
3.3 缺乏森林资源保护与管理的机制
近年来，随着国家对于生态保护力度的加强，森林资源的保护与发展也取得了很大的成果，但是相较于很多行业，其发展还是很缓慢，相关的机制仍然不健全，很多问题长期得不到解决。例如，在林业基层单位，很多管理与保护机构的基础设施薄弱，专业人才长期缺乏，工作人员效率不高，基层执法难度大等问题突出。相关机制的缺乏，长期制约了森林资源保护与管理工作的开展。
4 集体林权改革下森林资源保护与管理的措施
4.1 转变林业管理理念
作为新时代的林业工作者，始终要把思想转变作为工作的首要任务，要转变传统的林业管理理念，通过思想的转变，带动自身的实际行动。在工作中，要依法为人民服务，转变工作方式方法，把林农的利益放在首位，把生态环境的保护放在首位，让林业在带动经济发展的同时，促进森林资源保护与管理工作不断前行。与此同时，在森林资源保护与管理中，实现可持续发展，带动相关产业转型，走持续化发展道路。对于破坏生态环境、毁坏林地的违法行为，要及时进行制止，并进行相应的处罚，提高违法成本，让法治为林业的发展保驾护航[4]。同时，也要转变工作思维，由单一的执法处罚形式，向预先的宣传教育式转变，定期向人们宣传保护森林资源的重要性，提高人们的生态环境保护意识，拓宽群众对于违法行为举报的渠道，发挥群众的监督作用。在实际工作中，还要强化相关责任人的责任意识，建立相关的责任机制和问责机制，实施站长责任制，强化工作人员的责任。新时代，也需要更多新人才加入林业工作中来，要通过多渠道选拔高素质人才，加强工作人员的业务技术培训，完善相应的考核制度，调动工作人员的积极性。 4.2 完善公益林保护与管理机制
近年来，在广西贺州市，随着集体林权改革的不断深入，森林资源保护与管理中存在的问题也不断突显出来。贺州市的商品林以桉树、杉树为主，为林农提供了可观的经济收益。由于公益林的管理拨付资金有限，与商业林相比，林农获得的收益少很多，导致了公益林的保护与管理缺乏。因此，应完善公益林的管理与保护机制，建立相应的效益补偿机制，在政策范围内，探索多渠道筹措资金。同时，也应转变公益林的经营机制，发挥林下种植的作用，为林农提供更多的经济收益，从而提高其保护与管理的积极性。林业部门也要加强对于林农的专业保护与管理技术水平的指导，通过定期开展培训，传授林下种植技术，提高林农的技术水平。同时，也要创新管理方式方法，让公益林产生更多效益，保证公益林的保护与管理工作长期稳定进行。
4.3 完善林权流转制度
林权改革后，林权流转越来越多，由此衍生的问题也日益突出。因此，相关部门应根据广西贺州市林权流转的现状，依法制定林权流转制度，确保林权流转依法依规进行。在林权流转过程中，相关部门应做好记录备案，对于森林资源进行评估，引导建立森林资源评估机构，并进行专业的指导。同时，还可建立林权交易平台，提高林权交易的信息透明化，保证林权流转的公平性。相关部门也要加强对于林权流转中违规行为的查处力度，对于违法违规行为及时进行处理，保护好林农的合法利益[5]。
4.4 建立森林资源保护与管理机制
对于森林资源，要依法进行保护与管理，充分发挥法律法规的作用，对于森林资源保护与管理中的违法行为，要及时进行处罚，发挥警示教育作用。相关政府部门也要转变自身职能，制定相应的规章制度，建立相应的监督体系，确保森林资源保护与管理的规范性和合法性。要发挥群众的举报监督作用，对于破坏森林资源的违法行为，及时进行举报，相关部门要严肃问责，提高违法成本。同时，也应强化公益林的补偿机制，对于公益性的补偿金额进行适当调整，提高林农的积极性，加强对于补偿资金的监督，规范补偿资金的使用。要积极探索新的管理机制，明确全责，建立站长负责制。要谋求公益林的多元化发展，在确保生态环境保护的同时，多渠道探索发展道路，如发展林下种植，应根据当地的自然地理条件因地制宜。
5 结语
开展集体林权改革促进了贺州市森林资源保护与管理工作的发展，但是也还存在着一些不足，对森林资源保护与管理的成效造成了一定的影响。因此，应从转变林业管理理念、完善公益林保护与管理机制、完善林权流转制度、建立森林资源保护与管理机制等方面，对集体林权改革后森林资源的保护与管理进行探讨，从而对我国的林业现代化发展提供帮助。
参考文献：
[1] 刘璨.改革开放以来集体林权制度改革的分权演化博弈分析[J].中国农村经济，2020（05）：21-38.
[2] 刘伟平，傅一敏，冯亮明，等.新中国70年集体林权制度的变迁历程与内在逻辑[J].林业经济问题，2019，39（06）：561-569.
[3] 林辉煌.林权改革与乡村振兴：对40年来集体林权制度改革的反思[J].北京工业大学学报（社会科学版），2018，18（06）：12-20.
[4] 邢春兰.集体林权改革视角下森林资源保护与管理[J].绿色科技，2018（19）：105-106.
[5] 裴麗萍，张启彬.林权的法律结构：以《森林法》的修改为中心[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2017，70（06）：96-108.
（责任编辑：赵中正）
关键词 森林资源;集体林权改革;森林资源保护与管理
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.057
1 森林资源保护与管理的重要性
森林资源是基础资源，对人类的生存和发展起到了很大的作用。1）森林中有数量种类众多的生物，对于维持生态平衡具有重要的作用，只有保持生态平衡，才能促进人类的发展。2）森林资源能够有效促进发展。在很多地区，森林资源具有涵养水源的能力，也是绿色屏障，对于抵御风沙及自然灾害具有重要的作用[1]。3）森林资源还是天然的氧气来源，对于改善空气质量以及人类的健康具有非常重要的作用。总的来说，森林资源不仅能维持生态平衡，还能改善人类的生存环境，帮助人们抵御自然灾害，有益人体健康。因此，要保护好森林资源，特别是在当前的集体林权改革的背景下，更要做好森林资源的保护与管理工作。
2 集体林权改革对森林资源保护与管理的重要意义
自全面开展集体林权制度改革工作以来，广西贺州市以科学、可持续发展为目标，通过开展集体林权制度改革工作，推动农村发展，为乡村振兴提供了助力。集体林权改革不仅能促进森林保护与管理工作向前发展，还能够提高森林保护工作的有效性。
集体林权改革为森林资源保护与管理工作提供了便利。1）通過集体林权的改革，使得一些遗留的林权纠纷问题得到了解决，使得林业承包者对于承包林地的承包权、经营权得到了保障，也使得相关的纠纷得到了解决，保护了林业承包者的利益，促进了其对林地的保护与管理。2）林权改革提高了承包者的林地管理意识，促进了森林资源的保护与管理。在改革前，由于很多林权纠纷问题长期得不到解决，打消了很多承包者的生产积极性，甚至出现一些破坏他人林权权益的行为。而林权改革解决了这些长期存在的遗留问题，让广大的林业承包者的合法权益得到了保障，提高了他们对于承包林地的森林资源保护和管理工作的积极性，促进了林业工作的发展[2]。3）林权改革提高了林业承包户的森林资源保护与管理意识。在林权制度的改革中，通过“林主结合、主权结合、权责结合、责权结合”等措施，人们认识到了保护森林资源的重要性，只有保护好森林资源，才能实现可持续发展，如果有人违背这些原则，也会承担相应的责任。因此，集体林权改革对于森林资源的保护与管理具有非常重要的意义，促进了森林资源保护与管理工作的开展。
3 集体林权改革中森林资源保护与管理中存在的不足
3.1 缺乏对公益林的管理与保护
广西贺州的自然资源十分丰富，树木种类繁多，动植物数量多样，生态环境十分优美。近年来，随着国家对于生态环境保护的不断重视，公益林的面积逐渐扩大，影响到了传统的以林业为经济来源的人们的利益。通过林权改革，使得商品林的管理不断完善与规范，促进了林农收益的增加。在广西贺州地区，桉树、杉木、马尾松的种植十分广泛，市场的占有量也很大，每年都为林农提供可观的收益。为了更好地保护公益林，广西已经出台了一系列政策，将公益林的保护与管理责任落实到人[3]。但是由于国家对于公益林的管理拨付的资金薄弱，而商业林又能提供更高的收益，两者差异导致林农的生产积极性不高，公益林的保护与管理不到位。
3.2 林权流转制度不健全
广西贺州市主要是以桉树、杉树、马尾松作为重要的经济树木，每年都为林农提供不错的经济收益，对当地林业的发展也起到了很大的促进作用。林权改革后，林权的流转变得非常频繁，每年流转的林地面积达到了30余万公顷。在这些林地流转的过程中，相关部门缺乏对林权的审查，相关的信息也没有记录备案。在一些大型的招投标中，也缺乏相应的对于森林资源评估的流程，缺乏科学的流转方案，流程的过程缺乏公平性。在集体林权的流转中，随意流转与盲目流转大量存在，很多林农由于信息缺乏，在流转中导致自身的利益受损，虽有相关的法律保护，但是也缺乏有效的维权途径。
3.3 缺乏森林资源保护与管理的机制
近年来，随着国家对于生态保护力度的加强，森林资源的保护与发展也取得了很大的成果，但是相较于很多行业，其发展还是很缓慢，相关的机制仍然不健全，很多问题长期得不到解决。例如，在林业基层单位，很多管理与保护机构的基础设施薄弱，专业人才长期缺乏，工作人员效率不高，基层执法难度大等问题突出。相关机制的缺乏，长期制约了森林资源保护与管理工作的开展。
4 集体林权改革下森林资源保护与管理的措施
4.1 转变林业管理理念
作为新时代的林业工作者，始终要把思想转变作为工作的首要任务，要转变传统的林业管理理念，通过思想的转变，带动自身的实际行动。在工作中，要依法为人民服务，转变工作方式方法，把林农的利益放在首位，把生态环境的保护放在首位，让林业在带动经济发展的同时，促进森林资源保护与管理工作不断前行。与此同时，在森林资源保护与管理中，实现可持续发展，带动相关产业转型，走持续化发展道路。对于破坏生态环境、毁坏林地的违法行为，要及时进行制止，并进行相应的处罚，提高违法成本，让法治为林业的发展保驾护航[4]。同时，也要转变工作思维，由单一的执法处罚形式，向预先的宣传教育式转变，定期向人们宣传保护森林资源的重要性，提高人们的生态环境保护意识，拓宽群众对于违法行为举报的渠道，发挥群众的监督作用。在实际工作中，还要强化相关责任人的责任意识，建立相关的责任机制和问责机制，实施站长责任制，强化工作人员的责任。新时代，也需要更多新人才加入林业工作中来，要通过多渠道选拔高素质人才，加强工作人员的业务技术培训，完善相应的考核制度，调动工作人员的积极性。 4.2 完善公益林保护与管理机制
近年来，在广西贺州市，随着集体林权改革的不断深入，森林资源保护与管理中存在的问题也不断突显出来。贺州市的商品林以桉树、杉树为主，为林农提供了可观的经济收益。由于公益林的管理拨付资金有限，与商业林相比，林农获得的收益少很多，导致了公益林的保护与管理缺乏。因此，应完善公益林的管理与保护机制，建立相应的效益补偿机制，在政策范围内，探索多渠道筹措资金。同时，也应转变公益林的经营机制，发挥林下种植的作用，为林农提供更多的经济收益，从而提高其保护与管理的积极性。林业部门也要加强对于林农的专业保护与管理技术水平的指导，通过定期开展培训，传授林下种植技术，提高林农的技术水平。同时，也要创新管理方式方法，让公益林产生更多效益，保证公益林的保护与管理工作长期稳定进行。
4.3 完善林权流转制度
林权改革后，林权流转越来越多，由此衍生的问题也日益突出。因此，相关部门应根据广西贺州市林权流转的现状，依法制定林权流转制度，确保林权流转依法依规进行。在林权流转过程中，相关部门应做好记录备案，对于森林资源进行评估，引导建立森林资源评估机构，并进行专业的指导。同时，还可建立林权交易平台，提高林权交易的信息透明化，保证林权流转的公平性。相关部门也要加强对于林权流转中违规行为的查处力度，对于违法违规行为及时进行处理，保护好林农的合法利益[5]。
4.4 建立森林资源保护与管理机制
对于森林资源，要依法进行保护与管理，充分发挥法律法规的作用，对于森林资源保护与管理中的违法行为，要及时进行处罚，发挥警示教育作用。相关政府部门也要转变自身职能，制定相应的规章制度，建立相应的监督体系，确保森林资源保护与管理的规范性和合法性。要发挥群众的举报监督作用，对于破坏森林资源的违法行为，及时进行举报，相关部门要严肃问责，提高违法成本。同时，也应强化公益林的补偿机制，对于公益性的补偿金额进行适当调整，提高林农的积极性，加强对于补偿资金的监督，规范补偿资金的使用。要积极探索新的管理机制，明确全责，建立站长负责制。要谋求公益林的多元化发展，在确保生态环境保护的同时，多渠道探索发展道路，如发展林下种植，应根据当地的自然地理条件因地制宜。
5 结语
开展集体林权改革促进了贺州市森林资源保护与管理工作的发展，但是也还存在着一些不足，对森林资源保护与管理的成效造成了一定的影响。因此，应从转变林业管理理念、完善公益林保护与管理机制、完善林权流转制度、建立森林资源保护与管理机制等方面，对集体林权改革后森林资源的保护与管理进行探讨，从而对我国的林业现代化发展提供帮助。
参考文献：
[1] 刘璨.改革开放以来集体林权制度改革的分权演化博弈分析[J].中国农村经济，2020（05）：21-38.
[2] 刘伟平，傅一敏，冯亮明，等.新中国70年集体林权制度的变迁历程与内在逻辑[J].林业经济问题，2019，39（06）：561-569.
[3] 林辉煌.林权改革与乡村振兴：对40年来集体林权制度改革的反思[J].北京工业大学学报（社会科学版），2018，18（06）：12-20.
[4] 邢春兰.集体林权改革视角下森林资源保护与管理[J].绿色科技，2018（19）：105-106.
[5] 裴麗萍，张启彬.林权的法律结构：以《森林法》的修改为中心[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2017，70（06）：96-108.
（责任编辑：赵中正）