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二十世纪初,在中国这样一个大国如何实现资产阶级民主政治,如何走出一条大国实现民主政治之路,严复形成了自己的看法:以地方自治作为实现民主政治的基础工程,通过地方自治使中国走向民主富强,并以'民主'和'分权'来解读地方自治。而通过地方自治步入民主宪政这一历史课题,注定要由真正代表中国人民利益和要求的中国共产党人通过建立和完善人民代表大会制度来完成。