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摘要：随着高速公路通车运营时间的增长，对现有道路的养护、维修任务日益繁重，既要保证工程的顺利实施，又要保障道路的安全畅通，涉路工程的交通安全管理显得尤为重要。结合安徽高速蚌埠处辖段大修改善工程交通安全管理的一些实际做法，浅谈如何以问题为导向，有效解决施工安全监管过程中的五大问题。
关键词：调整公路；施工安全
中图分类号：TB文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.098
1问题一：交通组织方案不科学
问题描述：在高速公路上施工的特殊性决定交通安全的组织工作的必要性，部分施工企业仍存在侥幸心理或管理水平跟不上，导致交通组织方案不科学。
解决方法：坚持法规和制度的严肃性，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，具体可采取四项举措：
一是编写交通组织方案。不论施工项目大小，在施工开始前，施工企业均需严格按照《公路养护安全作业规程》的规定，编写《交通组织方案》，管理处先行审核把关，同时督促高速交警、路政审批的施工资料齐全有效，做到有盖章、有签字，审批资料合法、合规。
二要坚持《方案》的联合评审。蚌埠处在合徐南大修改善工程中，首先对总体交通组织方案进行评审，确定了“远程诱导、近端控制、节点分流”的交通组织原则，同时明确管理处、项目办和施工企业在交通组织中各自任务分工。对一些阶段性、节点性工程的交通管控方案会组织沿线交警、路政、安监等部门评审，不仅充分征求各方意见，也有利于赢得各方支持，达成安全共识。
三要签订安全监管合同。无论施工项目大小，管理处都与施工单位签订由专业律师把关的《道路养护施工安全管理协议》，明确双方法律权利和义务，并按比例收取安全保证金，确保安全举措的有效实施和全面落实。
四要制定切实可行的应急预案。对定点施工期限超过24小时的项目，由管理处联合施工企业编制道路交通安全应急预案，应急预案编制不仅要符合《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法规和文件的规定，而且要切合实际、易于操作，同时报当地安监部门备案。
2问题二：施工信息发布不翔实
问题描述：实际工作中，信息发布工作往往容易被忽视，例如信息发布内容不恰当易误解、发布时间不及时不合理、发布信息的人群没有针对性、发布媒介不符合要求等等。
解决方法：坚持流程化管理，函件式往来，适时召开施工信息共享联席会，积极争取政府监管部门的支持和社会大众的理解。
一是制定信息发布方案。将信息发布作为施工交通组织方案重要一环，明确信息发布方式、时间及载体，例如合徐南大修改善工程根据专家评审的意见，采取了“远端诱导、近端提示、节点警示”的信息发布方案，内部通过设置指路标志、发放提醒卡、电子情报板等进行提醒，外部通过网络、报纸、广播、电视台等媒体集中发布。
二是实行信息发布流程化管理。短期性、临时性且影响范围较小的施工项目，坚持内部流程化管理，由管理处安全和路产管理科填写信息发布单，由中控室根据通知单内容在本路段及相邻路段的沿线情报板上发布信息，针对雨雾及流量大小适时对信息进行修改，确保信息发布及时准确。
三是特殊人群定向发布。影响范围较大的施工项目，管理处在严格按照《公路安全保护条例》规定向社会发布公告，同时还会向辖段地方党委、政府及交通局等单位发送函件进行告知。特殊情况下，邀请电视台、广播、报纸、网站等媒体以及地方运输企业参加信息共享联席会。
3问题三：施工时间或空间安排不合理
问题描述：施工时间或空间安排要考虑外部诸多影响因素，时间上要考虑节假日的影响、恶劣天气的影响以及不同施工项目交叉安排等，空间上要考虑相邻施工项目、相邻路段的影响以及重要节点的交通问题等。
解决方法：施工时间和空间的安排不仅要错开重要时间节点、恶劣天气和车流高峰时段，还要注意相邻施工项目的相互衔接，最大限度减少因施工给交通带来的不便。
一是施工时间尽量避开重大节假日和恶劣天气。除非特殊情况下，施工项目应尽可能避开重大节假日和恶劣天气。对于确实无法避开暴雨、烟雾等恶劣天气的施工项目，需要协同高速交警、路政以及施工单位同时做好提前防范和应对措施，例如安排人员在节点值班、加大巡查力度、增加警示标志等，同时严格执行24小时值班制度，确保第一时间处置突发交通事件。
二是强化施工项目的衔接。每年5至10月份是施工项目的集中期，由于涉及多家施工单位，因此在施工过程中容易造成“大路朝天，各走一边”的现象，这时就需要管理处多方协调、统筹安排。与此同时，还需要考虑相邻管理处的施工项目，例如宿州处蚌埠西所和蚌埠处蚌埠所是两个相邻的收费所，蚌西所拓宽工程和蚌埠所匝道铣刨工程都定在6月，同时施工势必对蚌埠市群众出行造成较大影响，经过统筹，蚌西所实行全封闭施工，加快工期进度，蚌埠所工程项目延期一个月开工，将交通影响降到最低。
三是强化节点控制和应急处置。施工区域的两头控制是预防交通事故的重要节点，在区域的来车方向设置交通引导员，在节点位置上设置安全员，负责管控施工车辆的进出；如有双向通行，则在双向通行路段每公里设置一名巡路员；对于长距离施工路段，在施工区域放置施救车，以保证施工路段事故发现及时、到位及时、处置及时。
4问题四：安全巡查不到位
问题描述：在高速公路施工现场，任何安全隐患都可能带来“灾难性”后果，例如标志标牌的颜色、尺寸、形状、摆放位置不符合规范、施工养护员未着反光服、施工车辆随意停车等。
解决方法：坚持问题导向，以“发现隐患，如获至宝，隐患不除，如鲠在喉”的强烈问题意识，强化日常巡查。
一是坚持标准管理，强化考核问责。以《公路养护安全作业规程》为基准，明确施工现场标志标牌的样式和摆放、安全引导员的在岗在位以及隐患排查形式、整改期限、扣款标准等。在巡查工作中，施工企业执行定期检查，管理处路产车每天坚持三次巡查，项目办安全办、工程监理、管理处安全办人员和处领导进行不定期巡查，形成齐抓共管的局面，坚持发现一起、处罚一起、整改一起。 二是坚持“三方”共管，发挥路警企联勤联动作用。不仅在日常巡查和应急处置工作中，“一路三方”实现了无缝对接、密切配合，蚌埠处还与辖段高速交警、路政大队建立了施工安全监管联合巡查和联席会议制度，在日常安全巡查的基础上，固定每月开展联合检查一次，每季度召开施工安全监管会议一次。
三是坚持区分重点难点，根治隐患“顽疾”。施工监管过程中，施工车辆一直是安全隐患治理的难点，针对施工车辆的特点，蚌埠处采取了“六定”管控模式，即定审批，施工车辆要经过交警部门审核；定司机，每台施工车辆限定一至两名司机；定标识，施工车辆车前放置“施工车辆通行证”，车后悬挂反光标志牌；定速度，施工区域施工车辆时速不得超过60公里，由辖段交警设置流动测速设备，进行动态检测；定路线，“施工车辆通行证”上均明确标注该车辆的上下道站址，避免中途违规调头或偷逃通行费；定荷载，严格按核载运输并对车辆全覆盖，避免抛冒滴漏。
5问题五：内业资料不齐全
问题描述：面对严峻的安全形式，除了日常做好细节管理之外，工作资料是否齐全是避责、免责的重要内容，包括前期审批资料、施工中监管资料、后期验收资料等，任何一份有价值的工作资料的缺失都会给公司或个人造成无法弥补的损失。
解决方法：坚持痕迹化、闭环式管理，在文字资料完备且符合规定的基础上，增加现场图片资料和视频资料。
一是文字资料。主要包括交通安全组织方案资料、评审资料、合同资料、教育培训资料、信息发布资料、施工车辆审批资料、施工现场检查资料等，特别是施工现场检查资料，采取每天至少对施工现场进行三次检查，填写由集团公司安全部统一印制的《施工安全检查记录表》，并要求施工现场负责人签字。蚌埠处2015年上半年施工安全监管文字资料达7000余张。
二是图片资料。在对施工现场检查时，从第一块标志牌开始采取远景拍照，照片的取景深度和数量要能够满足查看施工现场所有标志标牌的需要，一般双向通行施工路段至少12张，发现不足之处，现场拍照取证。2015年上半年，蚌埠处施工安全监管图片资料达15000余张，
三是视频资料。视频资料是对于文字和图片资料强有力的补充，2015年上半年，蚌埠处整理的视频资料容量达2100G。蚌埠处为每台路产巡逻车辆配置了行车记录仪，每位路产人员均配置工作视频记录仪，对施工现场安全监管行为进行全程录像，并定期整理，定点保存。
关键词：调整公路；施工安全
中图分类号：TB文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.098
1问题一：交通组织方案不科学
问题描述：在高速公路上施工的特殊性决定交通安全的组织工作的必要性，部分施工企业仍存在侥幸心理或管理水平跟不上，导致交通组织方案不科学。
解决方法：坚持法规和制度的严肃性，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，具体可采取四项举措：
一是编写交通组织方案。不论施工项目大小，在施工开始前，施工企业均需严格按照《公路养护安全作业规程》的规定，编写《交通组织方案》，管理处先行审核把关，同时督促高速交警、路政审批的施工资料齐全有效，做到有盖章、有签字，审批资料合法、合规。
二要坚持《方案》的联合评审。蚌埠处在合徐南大修改善工程中，首先对总体交通组织方案进行评审，确定了“远程诱导、近端控制、节点分流”的交通组织原则，同时明确管理处、项目办和施工企业在交通组织中各自任务分工。对一些阶段性、节点性工程的交通管控方案会组织沿线交警、路政、安监等部门评审，不仅充分征求各方意见，也有利于赢得各方支持，达成安全共识。
三要签订安全监管合同。无论施工项目大小，管理处都与施工单位签订由专业律师把关的《道路养护施工安全管理协议》，明确双方法律权利和义务，并按比例收取安全保证金，确保安全举措的有效实施和全面落实。
四要制定切实可行的应急预案。对定点施工期限超过24小时的项目，由管理处联合施工企业编制道路交通安全应急预案，应急预案编制不仅要符合《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法规和文件的规定，而且要切合实际、易于操作，同时报当地安监部门备案。
2问题二：施工信息发布不翔实
问题描述：实际工作中，信息发布工作往往容易被忽视，例如信息发布内容不恰当易误解、发布时间不及时不合理、发布信息的人群没有针对性、发布媒介不符合要求等等。
解决方法：坚持流程化管理，函件式往来，适时召开施工信息共享联席会，积极争取政府监管部门的支持和社会大众的理解。
一是制定信息发布方案。将信息发布作为施工交通组织方案重要一环，明确信息发布方式、时间及载体，例如合徐南大修改善工程根据专家评审的意见，采取了“远端诱导、近端提示、节点警示”的信息发布方案，内部通过设置指路标志、发放提醒卡、电子情报板等进行提醒，外部通过网络、报纸、广播、电视台等媒体集中发布。
二是实行信息发布流程化管理。短期性、临时性且影响范围较小的施工项目，坚持内部流程化管理，由管理处安全和路产管理科填写信息发布单，由中控室根据通知单内容在本路段及相邻路段的沿线情报板上发布信息，针对雨雾及流量大小适时对信息进行修改，确保信息发布及时准确。
三是特殊人群定向发布。影响范围较大的施工项目，管理处在严格按照《公路安全保护条例》规定向社会发布公告，同时还会向辖段地方党委、政府及交通局等单位发送函件进行告知。特殊情况下，邀请电视台、广播、报纸、网站等媒体以及地方运输企业参加信息共享联席会。
3问题三：施工时间或空间安排不合理
问题描述：施工时间或空间安排要考虑外部诸多影响因素，时间上要考虑节假日的影响、恶劣天气的影响以及不同施工项目交叉安排等，空间上要考虑相邻施工项目、相邻路段的影响以及重要节点的交通问题等。
解决方法：施工时间和空间的安排不仅要错开重要时间节点、恶劣天气和车流高峰时段，还要注意相邻施工项目的相互衔接，最大限度减少因施工给交通带来的不便。
一是施工时间尽量避开重大节假日和恶劣天气。除非特殊情况下，施工项目应尽可能避开重大节假日和恶劣天气。对于确实无法避开暴雨、烟雾等恶劣天气的施工项目，需要协同高速交警、路政以及施工单位同时做好提前防范和应对措施，例如安排人员在节点值班、加大巡查力度、增加警示标志等，同时严格执行24小时值班制度，确保第一时间处置突发交通事件。
二是强化施工项目的衔接。每年5至10月份是施工项目的集中期，由于涉及多家施工单位，因此在施工过程中容易造成“大路朝天，各走一边”的现象，这时就需要管理处多方协调、统筹安排。与此同时，还需要考虑相邻管理处的施工项目，例如宿州处蚌埠西所和蚌埠处蚌埠所是两个相邻的收费所，蚌西所拓宽工程和蚌埠所匝道铣刨工程都定在6月，同时施工势必对蚌埠市群众出行造成较大影响，经过统筹，蚌西所实行全封闭施工，加快工期进度，蚌埠所工程项目延期一个月开工，将交通影响降到最低。
三是强化节点控制和应急处置。施工区域的两头控制是预防交通事故的重要节点，在区域的来车方向设置交通引导员，在节点位置上设置安全员，负责管控施工车辆的进出；如有双向通行，则在双向通行路段每公里设置一名巡路员；对于长距离施工路段，在施工区域放置施救车，以保证施工路段事故发现及时、到位及时、处置及时。
4问题四：安全巡查不到位
问题描述：在高速公路施工现场，任何安全隐患都可能带来“灾难性”后果，例如标志标牌的颜色、尺寸、形状、摆放位置不符合规范、施工养护员未着反光服、施工车辆随意停车等。
解决方法：坚持问题导向，以“发现隐患，如获至宝，隐患不除，如鲠在喉”的强烈问题意识，强化日常巡查。
一是坚持标准管理，强化考核问责。以《公路养护安全作业规程》为基准，明确施工现场标志标牌的样式和摆放、安全引导员的在岗在位以及隐患排查形式、整改期限、扣款标准等。在巡查工作中，施工企业执行定期检查，管理处路产车每天坚持三次巡查，项目办安全办、工程监理、管理处安全办人员和处领导进行不定期巡查，形成齐抓共管的局面，坚持发现一起、处罚一起、整改一起。 二是坚持“三方”共管，发挥路警企联勤联动作用。不仅在日常巡查和应急处置工作中，“一路三方”实现了无缝对接、密切配合，蚌埠处还与辖段高速交警、路政大队建立了施工安全监管联合巡查和联席会议制度，在日常安全巡查的基础上，固定每月开展联合检查一次，每季度召开施工安全监管会议一次。
三是坚持区分重点难点，根治隐患“顽疾”。施工监管过程中，施工车辆一直是安全隐患治理的难点，针对施工车辆的特点，蚌埠处采取了“六定”管控模式，即定审批，施工车辆要经过交警部门审核；定司机，每台施工车辆限定一至两名司机；定标识，施工车辆车前放置“施工车辆通行证”，车后悬挂反光标志牌；定速度，施工区域施工车辆时速不得超过60公里，由辖段交警设置流动测速设备，进行动态检测；定路线，“施工车辆通行证”上均明确标注该车辆的上下道站址，避免中途违规调头或偷逃通行费；定荷载，严格按核载运输并对车辆全覆盖，避免抛冒滴漏。
5问题五：内业资料不齐全
问题描述：面对严峻的安全形式，除了日常做好细节管理之外，工作资料是否齐全是避责、免责的重要内容，包括前期审批资料、施工中监管资料、后期验收资料等，任何一份有价值的工作资料的缺失都会给公司或个人造成无法弥补的损失。
解决方法：坚持痕迹化、闭环式管理，在文字资料完备且符合规定的基础上，增加现场图片资料和视频资料。
一是文字资料。主要包括交通安全组织方案资料、评审资料、合同资料、教育培训资料、信息发布资料、施工车辆审批资料、施工现场检查资料等，特别是施工现场检查资料，采取每天至少对施工现场进行三次检查，填写由集团公司安全部统一印制的《施工安全检查记录表》，并要求施工现场负责人签字。蚌埠处2015年上半年施工安全监管文字资料达7000余张。
二是图片资料。在对施工现场检查时，从第一块标志牌开始采取远景拍照，照片的取景深度和数量要能够满足查看施工现场所有标志标牌的需要，一般双向通行施工路段至少12张，发现不足之处，现场拍照取证。2015年上半年，蚌埠处施工安全监管图片资料达15000余张，
三是视频资料。视频资料是对于文字和图片资料强有力的补充，2015年上半年，蚌埠处整理的视频资料容量达2100G。蚌埠处为每台路产巡逻车辆配置了行车记录仪，每位路产人员均配置工作视频记录仪，对施工现场安全监管行为进行全程录像，并定期整理，定点保存。