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义务教育作为政府提供的基本公共服务,具有强制性、免费性和普及性,是最应体现教育公平的领域。而义务教育的均衡发展不仅仅意味着教育机会的均等、教育资源的均衡等外显的物质维度,也体现在学校的文化管理、课程体系建设、课堂教学改革以及师生全面发展等内隐的质量维度,特别是课程建设,更是区域义务教育均衡发展的重要支点。