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城镇化不是孤立的过程，需要同社会经济系统发展相协调。以通化市为案例，利用偏差、协调性分析等方法进行城镇化发展潜力分析，做出城镇化与社会经济发展相比超前或滞后的判断，并据此进行发展战略路径选择。分析表明通化市的城镇化有所超前，因此现有结构下通化市城镇化潜力释放的空间非常有限，推进城镇化发展的工作重点应当以提高城镇化质量为主。鉴于城市功能创新与提高城镇化发展质量之间的密切关系，提出依托近海门户建设近海经济区、都市区化与大力发展劳动密集型产业三方面创新措施来推进城市功能创新，进而实现城镇化的实质性发展。