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全国反渎展:台前幕后
2010年9月13日上午9时,中国革命军事博物馆,“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”拉开序幕。
作为建国以来首次由最高人民检察院主办的,以惩治和预防渎职侵权犯罪为主要内容的全国性展览,筹备近一年时间,从700余件案件中遴选出62个有重大影响的案例,配有图片800余幅,视频影像资料20余部,制作展板229块,其中许多资料是首次与观众见面。
步入3500平方米的展场,沿着4500米的展线一路走来,一张张触目惊心的图片和一份份文献资料,充分展示了渎职侵权犯罪对人民生命财产安全的严重危害,也让参观者了解到近年来全国各级检察机关在反渎职工作中的不懈努力。
本刊记者探班展会台前幕后,深掘其后纵深因果——
展示渎职的代价,提高公众认知度
违法拆迁留下的断壁残墙、浅滩上漂浮的塑料袋、滥砍盗伐后只余下根根低矮树桩的荒芜山岭、牛奶中的三聚氰胺……
正在举行的“法治与责任——全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览”现场的模拟情景,让不少参观者驻足兴叹。伴着讲解员张弛有序的解说,参观者更清晰地了解到,这些天灾人祸背后,往往隐藏着国家机关工作人员的渎职侵权行为。
在此次展会的《犯罪·危害》專题展区,透过这些场景以及各宗渎职侵权案例的图文展映,参观者了解到,渎职侵权犯罪不仅造成公共财产、国家和人民利益重大损失,而且危害人民群众生命安全,破坏和谐稳定大局,危害后果远远大于一般刑事案件和其他职务犯罪案件。
近年来,一些地方社会治安状况恶化,黑恶势力犯罪突出,重大生产安全事故高发,食品药品安全事故多发,非法、违法开采矿产资源屡禁不止,环境污染严重,违法强制拆迁、违法征用占用土地等事件增多,激化社会矛盾,引发集体上访和群体性事件。这其中不少都与少数国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判、利用职权侵犯公民人身权利和民主权利有关。2006年至2010年6月,全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件3.8万件4.9万多人,这些案件共造成直接经济损数百亿余元,导致2万余人死亡,3000多人重伤。
举办此次展会,目的在于宣传党和国家关于惩治和预防渎职侵权犯罪的方针、政策、法律法规,展示检察机关反渎职侵权工作的重要举措,揭示渎职侵权犯罪的严重社会危害性,进一步调动全社会参与和支持反渎职侵权工作的积极性,教育国家机关工作人员牢记全心全意为人民服务的宗旨,恪尽职守,勤政廉政,推动经济社会又好又快发展,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为确保展览成功,筹备期间,高检院先后向全国检察机关下发了五个通知,部署收集案例、图片等展览资料;先后向农业部、国土资源部、环境保护部、卫生部、国家安全生产监督管理总局、国家保密办、国家林业局、国家食品药品监督管理局和有关新闻媒体、图书资料馆等单位等发函,请他们帮助收集和提供相关展览资料。其间共征集案例751件,收集案件文书资料4070份,收集各类照片8801张,收集各类光盘或视频资料212张,收集领导批示件24件,收集文件159件,制作各类图表17个,收集档案文献资料5638份。为确保展览的正确方向和展览质量,高检院党组先后四次召开会议,对展览的结构框架、文字内容、图片资料等进行了认真的审查,并提出具体的修改意见;专门召开了由最高人民法院、公安部、监察部、农业部、卫生部、国土资源部、水利部、环境保护部、工商总局、安监总局、海关总署、税务总局、审计署、国家质监总局、国家保密局、文物局等十六个中央单位参加的联席会议,向他们通报举办展览的目的、内容、表现形式等,听取他们的意见和建议。
五大专题展区,结构层层递进
在3500平方米展厅内,此次全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览的展区层层递进,分为开幕区和《宗旨·使命》、《犯罪·危害》等六个专题展区。
《宗旨·使命》主要展示党和国家主要领导人关于惩治和预防渎职侵权违法犯罪的重要指示、中央方针政策、最新理论成果,法律关于检察机关法律监督职能和查办渎职侵权犯罪案件职权的规定等。
《犯罪·危害》则运用近年来检察机关查办的渎职侵权犯罪典型案例,以图文资料集中、直观地展示渎职侵权犯罪造成的严重后果,唤起公众的责任意识,激发国家机关工作工作人员支持、参与反渎职侵权工作的积极性。
《惩治·成效》集中展示近年来检察机关围绕促进科学发展与和谐稳定、服务党和国家中心工作,发挥检察职能作用。开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作、查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项工作,开展严肃查办危害能源资源与生态环境渎职犯罪等专项工作,查办推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作取得的成效。
《警示·启迪》,针对渎职侵权犯罪案件的发案特点和规律,总结引发渎职侵权犯罪发生的主要原因。从最容易被人们忽视,最容易被利益左右,最习以为常的思想和行为入手,有针对性地向国家机关工作人员提出了十五条建言。
《预防·治本》,主要选取近年来检察机关服务三峡移民和三峡工程建设同步开展预防工作,服务廉洁奥运、廉洁世博,开展预防工作,在抗震救灾和灾后恢复重建中开展职务犯罪预防工作,在政府投资和重大工程建设领域开展检察建议、行贿档案查询、预防咨询等职务犯罪预防工作,取得的成效。
《建设·发展》则着眼于建设和发展,建立健全惩治和预防腐败体系,深化司法体制和工作机制改革,加强机构队伍建设,强化执法办案能力,展示检察机关进一步做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的决心和行动,激发公众对反腐败工作的信心。
强调震慑,旨在长效和治本
在此次展会的《预防·治本》部分,展示了部分重大工程中,检察机关所开展的同步预防工作。如服务三峡移民和三峡工程建设,同步开展预防工作,服务廉洁奥运、廉洁世博等等。
展会现场,最高人民检察院职务犯罪预防厅负责人宋寒松告诉记者:“重大工程因为投资大,一旦发生渎职犯罪,损失也严重。为此,近年来,检察机关在政府投资和重大工程建设领域开展检察建议、行贿档案查询、预防咨询等职务犯罪预防工作,效果比较好。这种形式应该进一步扩展,使之日常化、经常化,这是我们努力的方向。应该说,举办如此大型的展览,其宗旨之一也是要警示预防渎职侵权犯罪。”
“渎职侵权犯罪由于涉及的罪名多、领域相对广,而且社会的认知度较低,基于这些特点,对于渎职侵权犯罪的预防空间也就更大。而通过展会等形式可以提高国家机关工作人员及公众对渎职侵权罪的知晓率。”宋寒松说。
渎职侵权犯罪的发生往往是因为一些领域法律制度不健全。而近年来,在惩治渎职侵权同时,各地也通过个案发现普遍问题,建立健全管理制度和监督机制。这一点在展览的案例中也可见一斑。比如2003年的孙志刚案件在700余件征集案例中被选入围,其主要原因就是案件发生后,当年6月18日,国务院决定废除《城市乞讨人员收容遣送办法》,8月1日出台并实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,孙志刚事件也因此成为新中国法治建设史的一起标志性案件。
因类似原因入围的案件还有上海市宝山区人民检察院查办的养老院建设过程中弄虚作假骗取财政补贴款一案,案件查办中,检察机关发现养老机构改扩建和资金拨付审批环节存在的漏洞,及时向主管部门提出完善养老资金管理的检察建议,推动养老金管理制度创新;再比如宁夏回族自治区检察院通过对2005年以来全区检察机关查办土地出让、审批和土地出让金减免环节职务犯罪案件进行分析,向党委政府提出建立由政府主要领导挂帅,国土资源、财政等主管部门牵头,检察机关发挥重要作用的土地领域违法犯罪案件排查机制,发现并立案侦查渎职等职务犯罪案件30多起,推动清收土地出让金30多亿元等等。■
2010年9月13日上午9时,中国革命军事博物馆,“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”拉开序幕。
作为建国以来首次由最高人民检察院主办的,以惩治和预防渎职侵权犯罪为主要内容的全国性展览,筹备近一年时间,从700余件案件中遴选出62个有重大影响的案例,配有图片800余幅,视频影像资料20余部,制作展板229块,其中许多资料是首次与观众见面。
步入3500平方米的展场,沿着4500米的展线一路走来,一张张触目惊心的图片和一份份文献资料,充分展示了渎职侵权犯罪对人民生命财产安全的严重危害,也让参观者了解到近年来全国各级检察机关在反渎职工作中的不懈努力。
本刊记者探班展会台前幕后,深掘其后纵深因果——
展示渎职的代价,提高公众认知度
违法拆迁留下的断壁残墙、浅滩上漂浮的塑料袋、滥砍盗伐后只余下根根低矮树桩的荒芜山岭、牛奶中的三聚氰胺……
正在举行的“法治与责任——全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览”现场的模拟情景,让不少参观者驻足兴叹。伴着讲解员张弛有序的解说,参观者更清晰地了解到,这些天灾人祸背后,往往隐藏着国家机关工作人员的渎职侵权行为。
在此次展会的《犯罪·危害》專题展区,透过这些场景以及各宗渎职侵权案例的图文展映,参观者了解到,渎职侵权犯罪不仅造成公共财产、国家和人民利益重大损失,而且危害人民群众生命安全,破坏和谐稳定大局,危害后果远远大于一般刑事案件和其他职务犯罪案件。
近年来,一些地方社会治安状况恶化,黑恶势力犯罪突出,重大生产安全事故高发,食品药品安全事故多发,非法、违法开采矿产资源屡禁不止,环境污染严重,违法强制拆迁、违法征用占用土地等事件增多,激化社会矛盾,引发集体上访和群体性事件。这其中不少都与少数国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判、利用职权侵犯公民人身权利和民主权利有关。2006年至2010年6月,全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件3.8万件4.9万多人,这些案件共造成直接经济损数百亿余元,导致2万余人死亡,3000多人重伤。
举办此次展会,目的在于宣传党和国家关于惩治和预防渎职侵权犯罪的方针、政策、法律法规,展示检察机关反渎职侵权工作的重要举措,揭示渎职侵权犯罪的严重社会危害性,进一步调动全社会参与和支持反渎职侵权工作的积极性,教育国家机关工作人员牢记全心全意为人民服务的宗旨,恪尽职守,勤政廉政,推动经济社会又好又快发展,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为确保展览成功,筹备期间,高检院先后向全国检察机关下发了五个通知,部署收集案例、图片等展览资料;先后向农业部、国土资源部、环境保护部、卫生部、国家安全生产监督管理总局、国家保密办、国家林业局、国家食品药品监督管理局和有关新闻媒体、图书资料馆等单位等发函,请他们帮助收集和提供相关展览资料。其间共征集案例751件,收集案件文书资料4070份,收集各类照片8801张,收集各类光盘或视频资料212张,收集领导批示件24件,收集文件159件,制作各类图表17个,收集档案文献资料5638份。为确保展览的正确方向和展览质量,高检院党组先后四次召开会议,对展览的结构框架、文字内容、图片资料等进行了认真的审查,并提出具体的修改意见;专门召开了由最高人民法院、公安部、监察部、农业部、卫生部、国土资源部、水利部、环境保护部、工商总局、安监总局、海关总署、税务总局、审计署、国家质监总局、国家保密局、文物局等十六个中央单位参加的联席会议,向他们通报举办展览的目的、内容、表现形式等,听取他们的意见和建议。
五大专题展区,结构层层递进
在3500平方米展厅内,此次全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览的展区层层递进,分为开幕区和《宗旨·使命》、《犯罪·危害》等六个专题展区。
《宗旨·使命》主要展示党和国家主要领导人关于惩治和预防渎职侵权违法犯罪的重要指示、中央方针政策、最新理论成果,法律关于检察机关法律监督职能和查办渎职侵权犯罪案件职权的规定等。
《犯罪·危害》则运用近年来检察机关查办的渎职侵权犯罪典型案例,以图文资料集中、直观地展示渎职侵权犯罪造成的严重后果,唤起公众的责任意识,激发国家机关工作工作人员支持、参与反渎职侵权工作的积极性。
《惩治·成效》集中展示近年来检察机关围绕促进科学发展与和谐稳定、服务党和国家中心工作,发挥检察职能作用。开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作、查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项工作,开展严肃查办危害能源资源与生态环境渎职犯罪等专项工作,查办推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作取得的成效。
《警示·启迪》,针对渎职侵权犯罪案件的发案特点和规律,总结引发渎职侵权犯罪发生的主要原因。从最容易被人们忽视,最容易被利益左右,最习以为常的思想和行为入手,有针对性地向国家机关工作人员提出了十五条建言。
《预防·治本》,主要选取近年来检察机关服务三峡移民和三峡工程建设同步开展预防工作,服务廉洁奥运、廉洁世博,开展预防工作,在抗震救灾和灾后恢复重建中开展职务犯罪预防工作,在政府投资和重大工程建设领域开展检察建议、行贿档案查询、预防咨询等职务犯罪预防工作,取得的成效。
《建设·发展》则着眼于建设和发展,建立健全惩治和预防腐败体系,深化司法体制和工作机制改革,加强机构队伍建设,强化执法办案能力,展示检察机关进一步做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的决心和行动,激发公众对反腐败工作的信心。
强调震慑,旨在长效和治本
在此次展会的《预防·治本》部分,展示了部分重大工程中,检察机关所开展的同步预防工作。如服务三峡移民和三峡工程建设,同步开展预防工作,服务廉洁奥运、廉洁世博等等。
展会现场,最高人民检察院职务犯罪预防厅负责人宋寒松告诉记者:“重大工程因为投资大,一旦发生渎职犯罪,损失也严重。为此,近年来,检察机关在政府投资和重大工程建设领域开展检察建议、行贿档案查询、预防咨询等职务犯罪预防工作,效果比较好。这种形式应该进一步扩展,使之日常化、经常化,这是我们努力的方向。应该说,举办如此大型的展览,其宗旨之一也是要警示预防渎职侵权犯罪。”
“渎职侵权犯罪由于涉及的罪名多、领域相对广,而且社会的认知度较低,基于这些特点,对于渎职侵权犯罪的预防空间也就更大。而通过展会等形式可以提高国家机关工作人员及公众对渎职侵权罪的知晓率。”宋寒松说。
渎职侵权犯罪的发生往往是因为一些领域法律制度不健全。而近年来,在惩治渎职侵权同时,各地也通过个案发现普遍问题,建立健全管理制度和监督机制。这一点在展览的案例中也可见一斑。比如2003年的孙志刚案件在700余件征集案例中被选入围,其主要原因就是案件发生后,当年6月18日,国务院决定废除《城市乞讨人员收容遣送办法》,8月1日出台并实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,孙志刚事件也因此成为新中国法治建设史的一起标志性案件。
因类似原因入围的案件还有上海市宝山区人民检察院查办的养老院建设过程中弄虚作假骗取财政补贴款一案,案件查办中,检察机关发现养老机构改扩建和资金拨付审批环节存在的漏洞,及时向主管部门提出完善养老资金管理的检察建议,推动养老金管理制度创新;再比如宁夏回族自治区检察院通过对2005年以来全区检察机关查办土地出让、审批和土地出让金减免环节职务犯罪案件进行分析,向党委政府提出建立由政府主要领导挂帅,国土资源、财政等主管部门牵头,检察机关发挥重要作用的土地领域违法犯罪案件排查机制,发现并立案侦查渎职等职务犯罪案件30多起,推动清收土地出让金30多亿元等等。■