论文部分内容阅读
【摘要】张家口市社会经济实现了跨越式发展，人民生活水平发生了令人瞩目的变化，但与发达地区相比、与小康社会宏伟目标相比，差距仍然相当大，还存在着许多问题和不足。要实现我市"十二五规划"宏伟目标，县域经济发展不均衡已成为瓶颈。因此，加快区域产业结构调整，促进我市区域经济快速发展，意义重大。
【关键词】张家口市 县域经济 政策研究
张家口市位于京、冀、晋、蒙四省市区交界之地，全市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上、坝下两个自然地理区域。坝上地区地势较平坦，草原广阔，多内陆湖泊、岗梁、滩地、草坡和草滩相间分布，是典型的波状高原景观；坝下地区地形复杂，山峦起伏，丘陵与河谷盆地相间分布。近年来，张家口市政府出台的一系列加快县域经济发展的政策措施，已经和正在发挥着重要作用，全市县域经济呈现出快速发展的良好态势。
一、县域经济发展政策的内涵及特征
1、县域经济内涵
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。具体来讲：县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。
2、县域经济发展政策的内涵和特征
县域经济发展政策是指为提升县域经济的竞争力、在更大范围内发挥比较优势、优化配置资源，从而促进县域经济快速发展的各种政策的统称。包括政府职能、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、人口政策等，也包括国家、省级、市级和县级的相关综合规划以及交通、农业、工业、服务业、旅游业等专项规划。其主要目的就是为县域经济的发展服务，找准县域经济发展的方向，促进县域经济快速健康发展。
县域经济发展政策的特征主要体现在以下几个方面：一是县域经济发展政策是一个综合体。县域经济的发展不是单纯的经济发展，而是涉及到县域整体发展的系统工程，包括了经济、社会、人文、公共服务等，因此其发展的政策不是单一政策，而是很多政策的综合，相互弥补、取长补短。二是县域经济发展政策是为县域经济发展战略服务。县域经济发展战略是指依据县域经济发展的各种条件、因素的分析和估量而制定的经济建设的任务与途径，包括今后县域经济发展所要达到的战略目标、战略方针、战略步骤、战略内容以及战略措施。它是县域经济整体超前的谋划，其生命力在于对自身实际情况的准确把握和对未来市场趋势的准确预测。县域经济的发展政策，就是围绕发展战略，制订更为详细的措施，以促使发展战略中所列目标的实现。三是县域经济发展政策指导县域产业布局。县域经济发展政策对不同产业具有的不同扶持与协调的作用，突出政府经济管理与调控色彩的抽象意义上的县域产业引导型分布与组合，一般以倾斜式扶持政策和限制性约束政策影响产业布局的方向。四是县域经济发展政策是以县域经济产业政策为核心。县域经济产业政策是通过对有关产业的保护、扶持、调整和完善，参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过间接干预商品、服务、金融等方面的市场形成和市场机制来影响县域产业的发展。它主要包括县域产业结构政策和主导产业发展政策。五是县域经济发展政策具有差别性。县域经济不径相同，首先是各县域之间在生产力水平、自然条件、地理位置、资源状况、产业结构等许多方面存在着很大差异，由此形成各县域在经济发展水平、经济发展战略重点以及在国民经济中所处的地位上都有很大的差异；其次是县域内部不同部门、不同层次、不同产业间也存在一定的差异性；再次是尽管县域经济具有相对的稳定性，但随着生产力发展水平的提高和科学技术的进步，县域经济在承受外在经济条件时，都会发生变化而出现经济发展水平差异。因此，在制订县域经济发展政策时，必须考虑本地的实际情况，因势利导。
二、张家口市县域经济发展现状分析
1、经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。张家口由于特殊的地理位置，，素有首都北京的北大门之称，于1995年5月9日，才经国务院批准，正式对外开放。由于经济发展起步晚，经济基础薄弱，工农业生产水平低下，人们思想观念相对保守，县域经济的规模、速度、实力、效益与其他地区相比仍存在不小的差距，处于明显的劣势。
2、经济结构不够合理，产业调整依然滞后。张家口市县域经济具有典型的农业经济特征，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重仍然很小。第二产业优势不够突出，工业化水平较低，仍处在工业化的初始阶段，工业规模小，产品结构单一，市场竞争力弱。中小型企业融资困难，发展资金缺口较大。 同时，还存在人才缺乏、技术落后等问题。资源型加工企业规模偏小，能力较弱。现代高科技企业起点低、数量少，技术含量仍然较低。第三产业比重上升虽然较快，但起步晚、总量小，不足以支撑县域经济发展。
3、地方财政困难，自主性增长能力弱。虽然张家口市县域财政实力有了较大增强，但仍存在财政收入支出紧张状况，县域财力不足一直困扰经济的发展。地方财政支出远比财政收入增长速度快。县级财政入不敷出，运转困难，使得只能疲于应付人头费用，而用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限。
4、县域工业缺乏主导产业，整体基础过于薄弱。县域经济发展的一个关键因素是工业化问题，工业基础薄弱，必然导致整个县域经济的发展缺乏活力和动力。目前濮阳市县域工业主体仍然以小型企业居多，企业规模小、优势企业不明显的问题非常突出。工业规模小、布局分散，难以带动县域经济快速增长。
三、张家口市县域经济发展政策改进对策研究
1、制定制度，科学规划，发展壮大县域经济
把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体，充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜发展都市辐射型、外向发展型、资源加工型、旅游推动型、主导企业带动型等特色经济，形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济发展新格局。培育壮大县域主导产业本着集中优势、集群发展的原则，充分考虑资源环境的承载能力，优化产业空间布局，科学确定不同区域鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业。以坝上四县和崇礼为重点，优先发展风电、太阳能发电等新能源产业集群和生态旅游业，积极培育发展装备制造、食品加工等产业，合理开发矿产资源，严格控制高耗水、高污染产业发展。以蔚县、阳原、怀安、万全为重点，规范有序推进煤炭资源开发，有计划推进煤炭清洁转化产业发展，积极培育和发展物流、加工制造等产业，控制高污染产业的发展。以宣化、涿鹿、怀来、赤城为重点，充分利用我省加快发展环首都经济圈的机遇，积极承接京津及其它发达地区产业转移，大力发展技术较高的先进制造业和高技术产业，巩固提高食品加工业，适度发展矿产开发产业，严格控制影响水源的产业发展。 2、优化布局，构筑格局，发展壮大县域经济
优化城镇布局进一步调整和完善城镇体系，构筑“一主六副多节点”的城镇空间发展格局。按照“一城七区多组团”的总体布局，建设张家口大城区，做大城区规模，使之成为带动区域发展的核心增长极。在完善提高老城区功能的同时，大力推进主城区南扩，高起点、高标准建设新城区。推进宣化区东拓西进，依托外环拉大城市发展框架。推进下花园区完善和拓展北部行政交通枢纽、东部旅游服务、南部产业聚集、西部休闲商住 四大功能区。统筹中心城市与周边地区管理，探索推进将主城区周边部分县和部分乡镇纳入中心城市规划范围，统筹城乡建设用地管理和产业园区布局，实现同城化管理，一体化发展。加快基础设施建设，优化产业配置，完善城市功能，改善城市管理，增强辐射带动能力，使大城区成为资本聚集、产业聚集、人口聚集的区域性经济中心、文化中心、技术研发与扩散中心和金融中心。强化副中心城市建设。按照强化优势、突出特色、产业带动、集约发展的原则，高标准推进怀来、张北、蔚县、涿鹿、赤城、阳原等县城市建设，使六县成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。怀来县：以建设怀涿新区为目标，依托本县及周边地区产业基础，发挥地处环首都经济圈区位优势，打造高档葡萄和葡萄酒产区、北京绿色农副产品供应区、环首都新兴产业示范区、京畿生态休闲旅游度假区和京西北现代物流区。张北县：充分发挥“坝上第一县”的区位和清洁能源优势，建设坝上地区区域中心城市、商贸物流中心、科教文化中心、卫生服务中心、休闲旅游中心，辐射坝上及内蒙地区、沟通内地的重要现代物流枢纽，冀西北绿色能源基地及装备制造基地。蔚县：立足产业基础，依托煤炭和历史文化资源，建成煤炭清洁转化示范城市，京西观光农业、文化旅游和文化产业样板城市。涿鹿县：依托产业基础、自然资源和三祖文化等优势，建设低碳环保的京北科技孵化基地、新兴产业示范区，打造功能完善、环境优良的宜居宜游宜商城市。赤城县：充分发挥旅游、矿产、农副产品等资源优势及近邻北京的区位优势，努力打造京北温泉水城，建设北京绿色农产品供应基地。阳原县：立足文化、资源和区位优势，努力打造世界知名考古胜地、区域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。加快发展“多节点”卫星城。把副中心城市之外的县城作为小城镇建设的重点，集中力量扶持发展。按照现代化、专业化、特色化小城市的标准，加强县城规划建设，完善城市基础设施，采取更加灵活的政策措施，强化产业支撑，引导企业向县城集聚区集中，提高规模效益，带动人口向县城集聚。积极培育城镇带。围绕形成环首都功能互补、协调发展的中小城市群目标，统一规划，合理布局，做大做强京包轴线（京包铁路、京藏高速及其附近区域）上的主要乡镇以及张石轴线（张石高速、207国道等附近区域）上的主要乡镇。逐步推动重点乡镇发展成为功能相对完善、人口聚集能力相对较强的县域中心镇，形成向晋北、蒙中、保北延伸的两条城镇带。
3、破除制度障碍，推进配套改革，发展壮大县域经济
破除影响人口集聚的管理制度障碍按照“减少农民，富裕农民”的思路，深入推进城镇化配套制度改革，有序推进农村人口向城市转移。加快户籍制度改革，着力解决好“进得来”的问题。积极放宽户口迁移政策，实行统筹区域户籍一体化管理，将有稳定劳动关系并在城镇居住一定期限的农民工转为城镇居民。逐步实行居住证制度，凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包地等方面仍可享受农村户口相关政策。加快就业体制改革，着力解决好“留得住”的问题。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使进城人口与城市居民享受平等的就业政策。建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，提高就业创业能力。加快社会保障和公共服务领域改革，着力解决好“过得好”的问题。建立和完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，贯彻落实农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学等相关政策，实现城市新老居民同等待遇。
4、制定政策措施，鼓励民营经济，发展壮大县域经济
把发展民营经济放在活跃经济全局的战略位置，认真落实民营经济发展政策，按照“突出重点，带动全面，扩大总量，提高质量”的思路，推动民营经济持续快速健康发展。立足现有发展基础，努力构建特色民营经济区。城郊中心区：包括市内四区和宣化县、万全县，结合城市需要，大力发展城郊型经济，全面提升传统产业，打造名牌产品，提升知名产业，把资源优势真正转化为市场竞争优势。北部8县（区）：包括坝上地区和崇礼、赤城，支持、鼓励和引导民营企业挖掘潜在特色资源，发展绿色经济，结合农业产业化经营，大力发展农副产品加工、乳品加工、畜产品加工、无公害蔬菜、绿色食品、度假休闲、餐饮服务等特色产业，培育一批新兴产业。南部5县：
包括怀安、阳原、蔚县、涿鹿和怀来，围绕资源优势和现有工业基础，支持、鼓励和引导民营企业加快冶金、建材、煤炭和非金属矿等产业的升级改造，增强产业关联度，积极发展太阳能、葡萄等特色产业。
5、加快投融资体制改革，发展壮大县域经济
深化农村信用社产权制度改革，支持环京三县率先组建农村商业银行。鼓励农民专业合作社开展内部资金互助。支持建立、发展小额贷款公司，组建农业农村投资公司。做大做强城市商业银行，建立控制金融风险机制，提高防范风险能力。鼓励引导民间资本进入金融服 务领域，增强金融市场的活力。规范投融资平台建设，发挥市场在基础设施融资方面的作用。加快优势企业上市步伐，提升直接融资比例。
6、深化行政管理体制改革，发展壮大县域经济
按照“精简、集中、下移、提速”的要求，推进行政审批制度改革。最大限度地消减审批事项，减少审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，从体制机制建设上为优化发展环境创造条件。建立和完善市、县、乡三级行政审批网络，着力推进县乡级行政服务中心的规范化建设，突出抓好县级行政服务中心的审批部门、项目、职能入驻工作，不断拓展县级“中心”的服务功能。按照《建设河北省网上行政服务中心工作方案》的要求，全面加强市、县两级行政服务中心的电子信息化建设，到2014年底基本实现市、县两级行政服务事项网上一体化办理和电子监察。根据国家和省统一部署，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。积极推进以聘用合同制度为基础，以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革，重点抓好用人制度、收入分配制度、养老保险制度配套改革，创新管理体制，转换用人机制，形成科学规范、充满活力的人事管理格局。
结语：“十二五”以来，张家口市以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
【参考文献】
[1] 李培红.河南省县域经济及其发展模式探析[J].中国经贸导刊，2010（23）：35-38
[2] 周紫林.龙陵县发展县域经济的近期实践及其贫困难题分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：25-27
[3] 夏建军，郭飞等.发展职业教育促进新生代农民工就业研究，《大家》，2012（05）：107-108
【关键词】张家口市 县域经济 政策研究
张家口市位于京、冀、晋、蒙四省市区交界之地，全市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上、坝下两个自然地理区域。坝上地区地势较平坦，草原广阔，多内陆湖泊、岗梁、滩地、草坡和草滩相间分布，是典型的波状高原景观；坝下地区地形复杂，山峦起伏，丘陵与河谷盆地相间分布。近年来，张家口市政府出台的一系列加快县域经济发展的政策措施，已经和正在发挥着重要作用，全市县域经济呈现出快速发展的良好态势。
一、县域经济发展政策的内涵及特征
1、县域经济内涵
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。具体来讲：县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。
2、县域经济发展政策的内涵和特征
县域经济发展政策是指为提升县域经济的竞争力、在更大范围内发挥比较优势、优化配置资源，从而促进县域经济快速发展的各种政策的统称。包括政府职能、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、人口政策等，也包括国家、省级、市级和县级的相关综合规划以及交通、农业、工业、服务业、旅游业等专项规划。其主要目的就是为县域经济的发展服务，找准县域经济发展的方向，促进县域经济快速健康发展。
县域经济发展政策的特征主要体现在以下几个方面：一是县域经济发展政策是一个综合体。县域经济的发展不是单纯的经济发展，而是涉及到县域整体发展的系统工程，包括了经济、社会、人文、公共服务等，因此其发展的政策不是单一政策，而是很多政策的综合，相互弥补、取长补短。二是县域经济发展政策是为县域经济发展战略服务。县域经济发展战略是指依据县域经济发展的各种条件、因素的分析和估量而制定的经济建设的任务与途径，包括今后县域经济发展所要达到的战略目标、战略方针、战略步骤、战略内容以及战略措施。它是县域经济整体超前的谋划，其生命力在于对自身实际情况的准确把握和对未来市场趋势的准确预测。县域经济的发展政策，就是围绕发展战略，制订更为详细的措施，以促使发展战略中所列目标的实现。三是县域经济发展政策指导县域产业布局。县域经济发展政策对不同产业具有的不同扶持与协调的作用，突出政府经济管理与调控色彩的抽象意义上的县域产业引导型分布与组合，一般以倾斜式扶持政策和限制性约束政策影响产业布局的方向。四是县域经济发展政策是以县域经济产业政策为核心。县域经济产业政策是通过对有关产业的保护、扶持、调整和完善，参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过间接干预商品、服务、金融等方面的市场形成和市场机制来影响县域产业的发展。它主要包括县域产业结构政策和主导产业发展政策。五是县域经济发展政策具有差别性。县域经济不径相同，首先是各县域之间在生产力水平、自然条件、地理位置、资源状况、产业结构等许多方面存在着很大差异，由此形成各县域在经济发展水平、经济发展战略重点以及在国民经济中所处的地位上都有很大的差异；其次是县域内部不同部门、不同层次、不同产业间也存在一定的差异性；再次是尽管县域经济具有相对的稳定性，但随着生产力发展水平的提高和科学技术的进步，县域经济在承受外在经济条件时，都会发生变化而出现经济发展水平差异。因此，在制订县域经济发展政策时，必须考虑本地的实际情况，因势利导。
二、张家口市县域经济发展现状分析
1、经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。张家口由于特殊的地理位置，，素有首都北京的北大门之称，于1995年5月9日，才经国务院批准，正式对外开放。由于经济发展起步晚，经济基础薄弱，工农业生产水平低下，人们思想观念相对保守，县域经济的规模、速度、实力、效益与其他地区相比仍存在不小的差距，处于明显的劣势。
2、经济结构不够合理，产业调整依然滞后。张家口市县域经济具有典型的农业经济特征，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重仍然很小。第二产业优势不够突出，工业化水平较低，仍处在工业化的初始阶段，工业规模小，产品结构单一，市场竞争力弱。中小型企业融资困难，发展资金缺口较大。 同时，还存在人才缺乏、技术落后等问题。资源型加工企业规模偏小，能力较弱。现代高科技企业起点低、数量少，技术含量仍然较低。第三产业比重上升虽然较快，但起步晚、总量小，不足以支撑县域经济发展。
3、地方财政困难，自主性增长能力弱。虽然张家口市县域财政实力有了较大增强，但仍存在财政收入支出紧张状况，县域财力不足一直困扰经济的发展。地方财政支出远比财政收入增长速度快。县级财政入不敷出，运转困难，使得只能疲于应付人头费用，而用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限。
4、县域工业缺乏主导产业，整体基础过于薄弱。县域经济发展的一个关键因素是工业化问题，工业基础薄弱，必然导致整个县域经济的发展缺乏活力和动力。目前濮阳市县域工业主体仍然以小型企业居多，企业规模小、优势企业不明显的问题非常突出。工业规模小、布局分散，难以带动县域经济快速增长。
三、张家口市县域经济发展政策改进对策研究
1、制定制度，科学规划，发展壮大县域经济
把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体，充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜发展都市辐射型、外向发展型、资源加工型、旅游推动型、主导企业带动型等特色经济，形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济发展新格局。培育壮大县域主导产业本着集中优势、集群发展的原则，充分考虑资源环境的承载能力，优化产业空间布局，科学确定不同区域鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业。以坝上四县和崇礼为重点，优先发展风电、太阳能发电等新能源产业集群和生态旅游业，积极培育发展装备制造、食品加工等产业，合理开发矿产资源，严格控制高耗水、高污染产业发展。以蔚县、阳原、怀安、万全为重点，规范有序推进煤炭资源开发，有计划推进煤炭清洁转化产业发展，积极培育和发展物流、加工制造等产业，控制高污染产业的发展。以宣化、涿鹿、怀来、赤城为重点，充分利用我省加快发展环首都经济圈的机遇，积极承接京津及其它发达地区产业转移，大力发展技术较高的先进制造业和高技术产业，巩固提高食品加工业，适度发展矿产开发产业，严格控制影响水源的产业发展。 2、优化布局，构筑格局，发展壮大县域经济
优化城镇布局进一步调整和完善城镇体系，构筑“一主六副多节点”的城镇空间发展格局。按照“一城七区多组团”的总体布局，建设张家口大城区，做大城区规模，使之成为带动区域发展的核心增长极。在完善提高老城区功能的同时，大力推进主城区南扩，高起点、高标准建设新城区。推进宣化区东拓西进，依托外环拉大城市发展框架。推进下花园区完善和拓展北部行政交通枢纽、东部旅游服务、南部产业聚集、西部休闲商住 四大功能区。统筹中心城市与周边地区管理，探索推进将主城区周边部分县和部分乡镇纳入中心城市规划范围，统筹城乡建设用地管理和产业园区布局，实现同城化管理，一体化发展。加快基础设施建设，优化产业配置，完善城市功能，改善城市管理，增强辐射带动能力，使大城区成为资本聚集、产业聚集、人口聚集的区域性经济中心、文化中心、技术研发与扩散中心和金融中心。强化副中心城市建设。按照强化优势、突出特色、产业带动、集约发展的原则，高标准推进怀来、张北、蔚县、涿鹿、赤城、阳原等县城市建设，使六县成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。怀来县：以建设怀涿新区为目标，依托本县及周边地区产业基础，发挥地处环首都经济圈区位优势，打造高档葡萄和葡萄酒产区、北京绿色农副产品供应区、环首都新兴产业示范区、京畿生态休闲旅游度假区和京西北现代物流区。张北县：充分发挥“坝上第一县”的区位和清洁能源优势，建设坝上地区区域中心城市、商贸物流中心、科教文化中心、卫生服务中心、休闲旅游中心，辐射坝上及内蒙地区、沟通内地的重要现代物流枢纽，冀西北绿色能源基地及装备制造基地。蔚县：立足产业基础，依托煤炭和历史文化资源，建成煤炭清洁转化示范城市，京西观光农业、文化旅游和文化产业样板城市。涿鹿县：依托产业基础、自然资源和三祖文化等优势，建设低碳环保的京北科技孵化基地、新兴产业示范区，打造功能完善、环境优良的宜居宜游宜商城市。赤城县：充分发挥旅游、矿产、农副产品等资源优势及近邻北京的区位优势，努力打造京北温泉水城，建设北京绿色农产品供应基地。阳原县：立足文化、资源和区位优势，努力打造世界知名考古胜地、区域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。加快发展“多节点”卫星城。把副中心城市之外的县城作为小城镇建设的重点，集中力量扶持发展。按照现代化、专业化、特色化小城市的标准，加强县城规划建设，完善城市基础设施，采取更加灵活的政策措施，强化产业支撑，引导企业向县城集聚区集中，提高规模效益，带动人口向县城集聚。积极培育城镇带。围绕形成环首都功能互补、协调发展的中小城市群目标，统一规划，合理布局，做大做强京包轴线（京包铁路、京藏高速及其附近区域）上的主要乡镇以及张石轴线（张石高速、207国道等附近区域）上的主要乡镇。逐步推动重点乡镇发展成为功能相对完善、人口聚集能力相对较强的县域中心镇，形成向晋北、蒙中、保北延伸的两条城镇带。
3、破除制度障碍，推进配套改革，发展壮大县域经济
破除影响人口集聚的管理制度障碍按照“减少农民，富裕农民”的思路，深入推进城镇化配套制度改革，有序推进农村人口向城市转移。加快户籍制度改革，着力解决好“进得来”的问题。积极放宽户口迁移政策，实行统筹区域户籍一体化管理，将有稳定劳动关系并在城镇居住一定期限的农民工转为城镇居民。逐步实行居住证制度，凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包地等方面仍可享受农村户口相关政策。加快就业体制改革，着力解决好“留得住”的问题。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使进城人口与城市居民享受平等的就业政策。建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，提高就业创业能力。加快社会保障和公共服务领域改革，着力解决好“过得好”的问题。建立和完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，贯彻落实农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学等相关政策，实现城市新老居民同等待遇。
4、制定政策措施，鼓励民营经济，发展壮大县域经济
把发展民营经济放在活跃经济全局的战略位置，认真落实民营经济发展政策，按照“突出重点，带动全面，扩大总量，提高质量”的思路，推动民营经济持续快速健康发展。立足现有发展基础，努力构建特色民营经济区。城郊中心区：包括市内四区和宣化县、万全县，结合城市需要，大力发展城郊型经济，全面提升传统产业，打造名牌产品，提升知名产业，把资源优势真正转化为市场竞争优势。北部8县（区）：包括坝上地区和崇礼、赤城，支持、鼓励和引导民营企业挖掘潜在特色资源，发展绿色经济，结合农业产业化经营，大力发展农副产品加工、乳品加工、畜产品加工、无公害蔬菜、绿色食品、度假休闲、餐饮服务等特色产业，培育一批新兴产业。南部5县：
包括怀安、阳原、蔚县、涿鹿和怀来，围绕资源优势和现有工业基础，支持、鼓励和引导民营企业加快冶金、建材、煤炭和非金属矿等产业的升级改造，增强产业关联度，积极发展太阳能、葡萄等特色产业。
5、加快投融资体制改革，发展壮大县域经济
深化农村信用社产权制度改革，支持环京三县率先组建农村商业银行。鼓励农民专业合作社开展内部资金互助。支持建立、发展小额贷款公司，组建农业农村投资公司。做大做强城市商业银行，建立控制金融风险机制，提高防范风险能力。鼓励引导民间资本进入金融服 务领域，增强金融市场的活力。规范投融资平台建设，发挥市场在基础设施融资方面的作用。加快优势企业上市步伐，提升直接融资比例。
6、深化行政管理体制改革，发展壮大县域经济
按照“精简、集中、下移、提速”的要求，推进行政审批制度改革。最大限度地消减审批事项，减少审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，从体制机制建设上为优化发展环境创造条件。建立和完善市、县、乡三级行政审批网络，着力推进县乡级行政服务中心的规范化建设，突出抓好县级行政服务中心的审批部门、项目、职能入驻工作，不断拓展县级“中心”的服务功能。按照《建设河北省网上行政服务中心工作方案》的要求，全面加强市、县两级行政服务中心的电子信息化建设，到2014年底基本实现市、县两级行政服务事项网上一体化办理和电子监察。根据国家和省统一部署，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。积极推进以聘用合同制度为基础，以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革，重点抓好用人制度、收入分配制度、养老保险制度配套改革，创新管理体制，转换用人机制，形成科学规范、充满活力的人事管理格局。
结语：“十二五”以来，张家口市以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
【参考文献】
[1] 李培红.河南省县域经济及其发展模式探析[J].中国经贸导刊，2010（23）：35-38
[2] 周紫林.龙陵县发展县域经济的近期实践及其贫困难题分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：25-27
[3] 夏建军，郭飞等.发展职业教育促进新生代农民工就业研究，《大家》，2012（05）：107-108