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尽管与国外相比，我国建筑垃圾资源化利用在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距，但真正的瓶颈在于相关政策和管理的缺失
“北京市建筑垃圾对经济生活的影响，首先是占用大量的土地。平均每万吨建筑垃圾需要2.5亩土地去填满，对资源和环境造成不小的负担。”长期关注建筑垃圾资源化利用的北京市建筑工程学院教授陈家珑告诉记者。
目前北京市建筑垃圾中废砖瓦占60%，混泥土占5%-10%，渣土占30%。这些很大一部分产生于老城区改造，并且大都采取一埋了之的做法。
“我国建筑垃圾资源化利用率仅仅占1%，远远低于国外资源化利用率高的韩国、日本。”陈家珑说。
市场化的建筑垃圾处理
加州大学伯克利分校地理系博士高世扬研究发现，“建筑垃圾”作为一个主流的话语权其实是上世纪80年代后期城市土地租赁市场成立后形成的产物。
在此之前，建筑垃圾被称做房屋拆迁旧料，它被政府视为资源的一种，而非无用的“垃圾”。在当时许多的建筑物拆除方案里，都附有关于拆除旧料回收、利用、存放的物质分配計划，透过这些物质分配計划，大量的拆除旧料被重新利用于城市建设中。例如地下防控洞、火车站、体育场、公园等等，都是利用回收后的拆除旧料兴建而成的。
80年代后，因为担负着开发土地与刺激房地产投资重责大任，负责分配吸收拆除旧料的城市主管单位越来越不愿意介入建筑垃圾处理，与此相反的是建筑垃圾的与日俱增。在这种形势下，私营的建筑垃圾清运企业开始有了市场。
据北京市垃圾渣土管理处副主任苏春玉向《方圆》记者介绍，目前，承担北京市建筑垃圾清运工作的主要依靠民营和个体户的经济活动。“保守估計，北京市60%到70%的建筑垃圾清运、处置工作是走市场化的路子，市政环卫部门参与得较少。”
北京市垃圾渣土管理处作为政府管理城市建筑垃圾的部门，主要任务是控制拆除工地扬尘，减少道路遗洒和解决非法倾倒的问题。从管理模式上看，以控管为主，与計划经济时期以垄断分配为特征有了很明显的不同。
为处置北京市建筑垃圾，苏春玉透露，“北京市现大约设置有二三十个消纳场并向社会公布。”消纳场所的设置必须经行政许可，按照《北京市市容环境卫生条例》第六十六条规定，建筑垃圾、渣土消纳场所必须具有垃圾渣土处置方案；有场所布局图；具有处置工艺相符合的作业、降尘、照明等机械和设备等等。
不过，从事北京市建筑垃圾清运工作多年的张树西觉得，渣土管理处所说的60%-70%建筑垃圾由私营企业清运这一说法不合理，“在我看来，数据改为95%才差不多。”张树西称自己就没见过市政部门清运过北京的建筑垃圾。在他眼里，市政的那些漂亮、气派的清运卡车只是“朝九晚五”的公务班车，根本就懒得清运，更别说晚上出来运。
不只是北京市，记者发现全国各地很多城市都曾试水将建筑垃圾处理引入市场化，例如浙江温岭、广西南宁。
“谁产生谁负责”链条断裂
引入市场化处理建筑垃圾是很多城市应对垃圾围城的政策之举。其实，面对严重的环境问题，我国政府颁布过相关法律法规来规范建筑垃圾处理。
如1996年《城市建筑垃圾管理规定》中明确了建筑垃圾及建筑垃圾管理的定义，明晰了城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式，规定了排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等程序。原建设部于2005年6月1日实施的《城市建筑垃圾管理规定》第四条也规定“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则”。
“但现实是，在建筑垃圾产生源头上，由于监管的缺失和具体实施细则来保证，导致建筑垃圾源头上没有很好地执行‘谁产生谁负责’这一原则。”陈家珑告诉记者，北京市目前针对建筑垃圾还没有建立起完整规范的处理链条。
这个链条涉及到的产生者、运输企业、处理企业等再利用方，各个层面都还不完善。政府的建设、环卫、市容、工业与信息化等部门的联动机制和监管体制也有待提高。
“有些拆迁企业和房地产开发商，在开发项目时就不把建筑垃圾处理方案上报给政府部门，并且还把处理责任转嫁给下游的运输企业。有时，甚至出现建筑垃圾运输者向拆迁企业倒过来索要费用。这导致正规的运输企业没有不正规的有优势。”陈家珑说。
按照北京市环境卫生管理部门相关规定，北京市建筑垃圾产生单位要到工地所在区的渣土管理部门办理渣土消纳手续。然后渣土管理部门按照该工程土方量和申报车辆给其设計从源头产生到消纳地点最合理的路线，并规定许可时间。施工单位必须在规定的时间内按照指定的路线把渣土运输到指定的消纳场，然后进行填埋等处理。
“正规运输企业清运建筑垃圾时，需要向市政部门备案，要用符合标准的车辆，且要按照指定时间和线路走。这些成本在不正规的运输企业中不存在，使得他们可以通过压低清运费用，取得运输的竞标。”陈家珑说。一旦，建筑垃圾到了这些不正规运输企业手中，为了缩减运输路程，他们懒得把垃圾运到六环外的郊区填埋坑。随意乱倒、污染环境的现象就比较突出。而对于需要建筑垃圾的资源化利用企业没有足够的原料来源，导致建筑垃圾产业链无法形成。
陈家珑告诉记者，建筑垃圾在目前还不是有竞争力的资源，加工它困难，而且没有天然砂石应用广泛。所以，是拆除企业有利润，运输企业可以保本，留给建筑垃圾处理企业已没有利润空间。更何况，建筑垃圾来源还时常得不到保障。
处理建筑垃圾是产业
“尽管与国外相比，我国建筑垃圾资源化利用在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距，但真正的瓶颈在于相关政策和管理的缺失。”陈家珑说，国外在处理建筑垃圾上有立法支持，企业的责任、政府的责任、建筑垃圾处理企业的责任都规定得清清楚楚。随意处置建筑垃圾不仅要被罚款，最高还要判刑5年。
“国外守法意识都很强，他们认为建筑垃圾处理，不是个人的行为，而是一种法律行为，政府强制力推行。”陈家珑认为国外建筑垃圾资源化利用程度高，和政府的引导政策有很大关系。
据了解，欧洲一些国家给建筑垃圾产生方两种选择处理的方式。一种是允许填埋，但政府从中征收高额的费用；另一种是送到资源化利用企业去，但成本肯定比填埋方式低很多。产生方可以根据建筑垃圾的成分来协商支付费用，如果成分单一，方便处理，收费又要少一些。这倒逼着建筑垃圾产生方在拆除阶段上就下功夫，无形中从源头上实现了建筑垃圾分类。
“这是市场化运作的方式，政府提供合法的处理建筑垃圾平台，通过经济杠杆，鼓励、诱导建筑垃圾产生方把垃圾送到处理企业，整个处理链条很顺畅得运作起来了。”陈家珑说。正是因为对建筑垃圾产生方严厉的问责态度，使得建筑垃圾资源化利用率高的国家不会出现胡乱填埋的现象。
不过，北京市要形成规范化的建筑垃圾处理市场还需等待。
今年7月18日，北京市政府公布了《关于印发全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作意见的通知》。《意见》要求，到2015年，城六区拆除性建筑垃圾年排放量控制在1000万吨以内，到2012年，朝阳、海淀、昌平、大兴区分别建成一座建筑垃圾资源化处置设施。届时，通过提高建筑垃圾资源化设施处置能力以及综合运用填埋修复、堆山造景、使用移动式资源化处置设备等方式，北京市建筑垃圾资源化率将达到40% ，2015年达到80%。
同时《意见》也对北京市建筑垃圾运输规范化作了要求。建立完善建筑垃圾运输企业和车辆许可制度，制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准，加快绿色车队组建工作，实现全程跟踪，全面推进运输领域规范化建设。到2012年，基本形成规范的建筑垃圾运输市场。
“说到底，处理建筑垃圾是一项产业行为，不是公益事业。政府需要做的是出台扶持政策和监管，保证处理建筑垃圾的各个环节分配好利润。这个产业链条自然就健康有序地建立起来。”陈家珑说，随着北京市政府出台建筑垃圾处理的相关政策，人们环保意识的增强，当前建筑垃圾处理落后的局面有望得到改善。
责任编辑：张羽
“北京市建筑垃圾对经济生活的影响，首先是占用大量的土地。平均每万吨建筑垃圾需要2.5亩土地去填满，对资源和环境造成不小的负担。”长期关注建筑垃圾资源化利用的北京市建筑工程学院教授陈家珑告诉记者。
目前北京市建筑垃圾中废砖瓦占60%，混泥土占5%-10%，渣土占30%。这些很大一部分产生于老城区改造，并且大都采取一埋了之的做法。
“我国建筑垃圾资源化利用率仅仅占1%，远远低于国外资源化利用率高的韩国、日本。”陈家珑说。
市场化的建筑垃圾处理
加州大学伯克利分校地理系博士高世扬研究发现，“建筑垃圾”作为一个主流的话语权其实是上世纪80年代后期城市土地租赁市场成立后形成的产物。
在此之前，建筑垃圾被称做房屋拆迁旧料，它被政府视为资源的一种，而非无用的“垃圾”。在当时许多的建筑物拆除方案里，都附有关于拆除旧料回收、利用、存放的物质分配計划，透过这些物质分配計划，大量的拆除旧料被重新利用于城市建设中。例如地下防控洞、火车站、体育场、公园等等，都是利用回收后的拆除旧料兴建而成的。
80年代后，因为担负着开发土地与刺激房地产投资重责大任，负责分配吸收拆除旧料的城市主管单位越来越不愿意介入建筑垃圾处理，与此相反的是建筑垃圾的与日俱增。在这种形势下，私营的建筑垃圾清运企业开始有了市场。
据北京市垃圾渣土管理处副主任苏春玉向《方圆》记者介绍，目前，承担北京市建筑垃圾清运工作的主要依靠民营和个体户的经济活动。“保守估計，北京市60%到70%的建筑垃圾清运、处置工作是走市场化的路子，市政环卫部门参与得较少。”
北京市垃圾渣土管理处作为政府管理城市建筑垃圾的部门，主要任务是控制拆除工地扬尘，减少道路遗洒和解决非法倾倒的问题。从管理模式上看，以控管为主，与計划经济时期以垄断分配为特征有了很明显的不同。
为处置北京市建筑垃圾，苏春玉透露，“北京市现大约设置有二三十个消纳场并向社会公布。”消纳场所的设置必须经行政许可，按照《北京市市容环境卫生条例》第六十六条规定，建筑垃圾、渣土消纳场所必须具有垃圾渣土处置方案；有场所布局图；具有处置工艺相符合的作业、降尘、照明等机械和设备等等。
不过，从事北京市建筑垃圾清运工作多年的张树西觉得，渣土管理处所说的60%-70%建筑垃圾由私营企业清运这一说法不合理，“在我看来，数据改为95%才差不多。”张树西称自己就没见过市政部门清运过北京的建筑垃圾。在他眼里，市政的那些漂亮、气派的清运卡车只是“朝九晚五”的公务班车，根本就懒得清运，更别说晚上出来运。
不只是北京市，记者发现全国各地很多城市都曾试水将建筑垃圾处理引入市场化，例如浙江温岭、广西南宁。
“谁产生谁负责”链条断裂
引入市场化处理建筑垃圾是很多城市应对垃圾围城的政策之举。其实，面对严重的环境问题，我国政府颁布过相关法律法规来规范建筑垃圾处理。
如1996年《城市建筑垃圾管理规定》中明确了建筑垃圾及建筑垃圾管理的定义，明晰了城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式，规定了排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等程序。原建设部于2005年6月1日实施的《城市建筑垃圾管理规定》第四条也规定“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则”。
“但现实是，在建筑垃圾产生源头上，由于监管的缺失和具体实施细则来保证，导致建筑垃圾源头上没有很好地执行‘谁产生谁负责’这一原则。”陈家珑告诉记者，北京市目前针对建筑垃圾还没有建立起完整规范的处理链条。
这个链条涉及到的产生者、运输企业、处理企业等再利用方，各个层面都还不完善。政府的建设、环卫、市容、工业与信息化等部门的联动机制和监管体制也有待提高。
“有些拆迁企业和房地产开发商，在开发项目时就不把建筑垃圾处理方案上报给政府部门，并且还把处理责任转嫁给下游的运输企业。有时，甚至出现建筑垃圾运输者向拆迁企业倒过来索要费用。这导致正规的运输企业没有不正规的有优势。”陈家珑说。
按照北京市环境卫生管理部门相关规定，北京市建筑垃圾产生单位要到工地所在区的渣土管理部门办理渣土消纳手续。然后渣土管理部门按照该工程土方量和申报车辆给其设計从源头产生到消纳地点最合理的路线，并规定许可时间。施工单位必须在规定的时间内按照指定的路线把渣土运输到指定的消纳场，然后进行填埋等处理。
“正规运输企业清运建筑垃圾时，需要向市政部门备案，要用符合标准的车辆，且要按照指定时间和线路走。这些成本在不正规的运输企业中不存在，使得他们可以通过压低清运费用，取得运输的竞标。”陈家珑说。一旦，建筑垃圾到了这些不正规运输企业手中，为了缩减运输路程，他们懒得把垃圾运到六环外的郊区填埋坑。随意乱倒、污染环境的现象就比较突出。而对于需要建筑垃圾的资源化利用企业没有足够的原料来源，导致建筑垃圾产业链无法形成。
陈家珑告诉记者，建筑垃圾在目前还不是有竞争力的资源，加工它困难，而且没有天然砂石应用广泛。所以，是拆除企业有利润，运输企业可以保本，留给建筑垃圾处理企业已没有利润空间。更何况，建筑垃圾来源还时常得不到保障。
处理建筑垃圾是产业
“尽管与国外相比，我国建筑垃圾资源化利用在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距，但真正的瓶颈在于相关政策和管理的缺失。”陈家珑说，国外在处理建筑垃圾上有立法支持，企业的责任、政府的责任、建筑垃圾处理企业的责任都规定得清清楚楚。随意处置建筑垃圾不仅要被罚款，最高还要判刑5年。
“国外守法意识都很强，他们认为建筑垃圾处理，不是个人的行为，而是一种法律行为，政府强制力推行。”陈家珑认为国外建筑垃圾资源化利用程度高，和政府的引导政策有很大关系。
据了解，欧洲一些国家给建筑垃圾产生方两种选择处理的方式。一种是允许填埋，但政府从中征收高额的费用；另一种是送到资源化利用企业去，但成本肯定比填埋方式低很多。产生方可以根据建筑垃圾的成分来协商支付费用，如果成分单一，方便处理，收费又要少一些。这倒逼着建筑垃圾产生方在拆除阶段上就下功夫，无形中从源头上实现了建筑垃圾分类。
“这是市场化运作的方式，政府提供合法的处理建筑垃圾平台，通过经济杠杆，鼓励、诱导建筑垃圾产生方把垃圾送到处理企业，整个处理链条很顺畅得运作起来了。”陈家珑说。正是因为对建筑垃圾产生方严厉的问责态度，使得建筑垃圾资源化利用率高的国家不会出现胡乱填埋的现象。
不过，北京市要形成规范化的建筑垃圾处理市场还需等待。
今年7月18日，北京市政府公布了《关于印发全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作意见的通知》。《意见》要求，到2015年，城六区拆除性建筑垃圾年排放量控制在1000万吨以内，到2012年，朝阳、海淀、昌平、大兴区分别建成一座建筑垃圾资源化处置设施。届时，通过提高建筑垃圾资源化设施处置能力以及综合运用填埋修复、堆山造景、使用移动式资源化处置设备等方式，北京市建筑垃圾资源化率将达到40% ，2015年达到80%。
同时《意见》也对北京市建筑垃圾运输规范化作了要求。建立完善建筑垃圾运输企业和车辆许可制度，制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准，加快绿色车队组建工作，实现全程跟踪，全面推进运输领域规范化建设。到2012年，基本形成规范的建筑垃圾运输市场。
“说到底，处理建筑垃圾是一项产业行为，不是公益事业。政府需要做的是出台扶持政策和监管，保证处理建筑垃圾的各个环节分配好利润。这个产业链条自然就健康有序地建立起来。”陈家珑说，随着北京市政府出台建筑垃圾处理的相关政策，人们环保意识的增强，当前建筑垃圾处理落后的局面有望得到改善。
责任编辑：张羽