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摘 要 建立健全公共图书馆区域协作标准化，是构建布局合理、发展均衡的公共图书馆服务体系的基本要求，是推动区域公共文化服务水平再上新台阶的重要内容。本文在阐述图书馆区域协作与标准化的基础上，论述了公共图书馆区域协作标准化构成内容，并以南通公共图书馆区域协作实践为例，介绍了南通图书馆对读者证、馆藏书刊条码号及RFID标签数据格式构建标准化的做法，以期给其他地区图书馆的区域协作标准化建设提供借鉴和参考。
关键词 公共图书馆 区域协作 标准化 共建共享
分类号 G252
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.06.009
Abstract Establishing and improving the standardization of public libraries’ regional collaboration is the basic requirement of building a reasonable and balanced public library service system. It is an important part of promoting the level of regional public cultural services to a new level. On the basis of expounding the regional collaboration and standardization of libraries， this paper discusses the content of standardization of regional collaboration of public libraries. Taking the practice of regional collaboration of public libraries in Nantong as an example， this paper introduces the standardization method of building the data format of reader’s card， bar number and RFID tag in Nantong Library， in order to provide reference for the standardization construction of regional collaboration of libraries in other regions.
Keywords Public library. Regional collaboration. Standardization. Co-construction and sharing.
公共圖书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在一定区域内构建一个布局合理、发展均衡、资源丰富、共建共享的公共图书馆服务网络，做好公共图书馆区域协作，最大限度保障和维护该区域群众的基本文化权益，是践行《中华人民共和国公共图书馆法》的重要举措。然而，长期以来，在区域协作过程中，图书馆区域间的一体化程度并不高，各馆的信息资源还不能得到充分的开发和利用，其公共文化的整合能力、服务的广泛性、规模化的社会效益并没有充分显现[1]。其中最大的根源在于图书馆区域协作过程中各项标准化建设还不够完善。公共图书馆要最大限度地保障公民享有优质髙效的公共文化服务[2]，就须践行“基本公共文化服务标准化”，通过标准化的方法和技术手段，推进基本公共文化服务规范化和均等化的创新性工作[3]。
1 图书馆区域协作与标准化
长期以来，公共图书馆的信息资源集中于少数大馆，导致区域内的其他图书馆服务能力不能满足区域整体的发展需求。随着社会环境的日益开放，区域协作已成为图书馆发展的必然趋势。这种区域协作体现了整体发展的思维，跳出了单个图书馆发展的视野，更具有普及知识、信息，消除“信息鸿沟”的作用，这是传统图书馆与数字图书馆有机结合，以网络化的图书馆体系向社会提供全方位文献信息服务的最有效途径，具有新的时代意义[4]。
在图书馆事业发展中，公共图书馆的区域协作最终目标是使区域内各个孤立的图书馆形成有机联系的整体，达到区域图书馆资源的优化配置，使图书馆服务能力得到有效提升，实现图书馆文献资源在区域内最大程度的利用。具体来说，就是要分工和协调原来分散的、单个的图书馆文献、技术、人、财、物等各资源要素，以及业务流程组织，使各个图书馆馆藏在保留各自特色的基础上，共同形成区域文献保障。在新信息环境下，以网络为支撑统一采编和文献资源的通借通还渠道，使文献资源由单馆读者使用变为区域读者共同使用，最大限度地发挥和实现区域图书馆的社会功能[5]。
图书馆在区域内要想通过合作和协作形成联系紧密的有机整体，就需要按照同一标准来协调各馆运行。从这种意义上看，在一定区域范围内构建图书馆的标准化，将会使区域内各图书馆在统一的理念指导下，按照统一的技术标准和工作程序，使用统一有效的技术平台，实现图书馆的互联互通、资源的共建共享，使其服务更为有序，最终促进区域图书馆管理和整体服务能力的提高[6]。
在信息网络时代，要实现信息资源的共享与交流离不开标准。标准化是区域内图书馆实现体系化发展的需要，这种体系化的要求不仅是区域图书馆协作成功的前提，而且是保证区域图书馆的整体发展的重要措施。从图书馆的业务方面来说，标准化也是优化图书馆工作的一项重要技术措施。有了标准化，才能按统一的格式组织和标识文献信息资源，才能解决区域图书馆互联、互通、互操作的问题，在科学管理的微观执行上才更具有可行性和指导性[6]。
总之，实行标准化能为图书馆区域协作的整体发展带来均衡和秩序，使图书馆的区域协作真正的实现可持续发展。以南通为例，在初步实现公共图书馆区域协作的资源共建共享之后，南通地区的公共图书馆协作要得到进一步发展和深入，就必须在长三角地区公共图书馆区域合作中构建与实现标准化。只有这样，才能真正地促进区域内、区域外图书馆的合作与交流，实现资源的共享与利用，保障区域图书馆健康、有序的发展[7]。 2 公共图书馆区域协作标准化构成
公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在一定区域内进行合作协作，必然也需要遵循相应的标准。从公共文化服务地方标准来看，公共图书馆服务标准化的内容主要包括保障标准、业务和技术标准、评价标准[8]。
保障标准体现了政府责任、各方基本权益等，依据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，主要包括公共图书馆设施布局、资源配置、队伍建设和经费投入等内容。其中，基本服务项目包括读书看报和设施开放两项，要求基层文化设施配备图书、报刊和电子书刊，在人流密集处设置阅报栏，以及公共图书馆基本服务项目免费开放等;硬件设施包括文化设施、流动设施、辅助设施三项，要求各级地方政府按照国家标准规划建设公共图书馆或综合文化站，依据实际情况配备图书借阅流动车，公共图书馆配备无障碍设施等;队伍建设方面包括人员编制和业务培训两项，规定县级以上公共文化机构按照当地人力资源社会保障、编办等部门核准的标准配置在编人员，提出从业人员每年参加培训的最低时限[9]。这些标准在2018年1月1日实施的《中华人民共和国公共图书馆法》的相关法律条款中均有所体现。
业务和技术标准是实现图书馆工作最优化的一项重要内容，我国目前已制定了一系列与图书馆相关的国家标准和行业标准。在文献分类标引工作方面，采用了统一的图书分类法（《中国图书馆分类法》）;在文献主题标引方面，使用《汉语主题词表》标引文献;在文献编目（著录）方面，遵照国家标准《文献著录总则》 （GB3792.1.83）、《普通图书著录规则》 （GB3792.2—85）、《连续出版物著录规则》（GB3792.3.85）、《非书资料著录规则》 （GB3792.4—85）等来执行;在文献信息工作网络标准化方面，执行文献数据库标准（机读目录格式等）、文献信息处理系统标准（信息交换等）、Z39.50网络服务与协议标准等。此外，随着社会的进步和科学技术的发展，还应不断根据图书馆的数字化业务现实所需开发和应用数字图书馆标准、文献工作研究标准（机构名称、统计等）及其他技术标准。
对于图书馆服务的评价标准，自1994年起文化部在全国范围内开展各级公共图书馆大规模评估定级工作以来，评估标准经过不断调整和完善，对公共图书馆的办馆条件、基础业务建设、读者服务工作等内容都做出了相关评价指标和规定，成为检验公共图书馆服务效能与管理的依据。
上述标准的实施主要是面向单个的公共图书馆业务工作，而对于区域协作方面，尤其在總分馆建设方面，除了执行上述各类行业标准外，我国多数地区为提高区域图书馆的综合效能，促进区域图书馆的整体化发展，也在不断探索总分馆制业务工作的规范化，加强了统一标准的构建、实施和完善。以我省苏州地区图书馆《苏州图书馆跨越式提升服务效能行动计划：“10 个100%”（ 2015—2017）》、张家港市图书馆《“书香城市”建设指标评价体系》，以及浙江省《嘉兴市公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》[9]及广东省东莞图书馆总分馆体系的一系列标准[5]为代表，对区域性图书馆的建设原则、各馆功能、设施建设指标、资源配置指标、服务效能指标及其在区域协作方面的一整套规范规程、标准、操作程序、管理制度等进行了构建，并得到了固化。其中在馆际业务方面，也明确了分馆代码、读者证、条形码规范、流通规则等，保证了区域图书馆集群管理系统内的每一册书、每一个读者证的条形码号的唯一性，为图书馆区域内的通借通还、资源共享提供了可行性基础保障。
3 南通公共图书馆区域协作标准化实践
近年来，南通地区公共图书馆事业发展如火如荼，区域内各级公共图书馆的新馆建设全面展开。借着新馆建设的东风，南通公共图书馆的区域协作也正在加紧建设，不断摸索和构建适应本区域图书馆协作的各项标准。目前，在市、县政府的政策支持和经费保障下，南通市级图书馆依据2016年南通市委办公室、市政府办公室印发了《关于加快推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》，除了在县（市）级图书馆督促实施各种基础工作标准规范外，还牵头研究和制定了公共图书馆区域协作的若干标准方案，如《南通市图书馆标识规范》 《南通市公共图书馆总分馆制标准化方案》 《南通市古籍数字化加工标准化方案》等，并且搭建了统一认证数字资源整合平台，实施了区域内统一的读者证号、书刊条码、RFID标签数据格式等，逐一规范了区域协作方面的服务原则、服务对象、服务时间、服务内容、服务设施、服务资源等，为南通地区县（市） 级公共图书馆区域协作奠定了标准化基础。
3.1 统一读者借书证号
在各图书馆使用的读者证号一维条码技术平台上，其独立系统中的馆藏编码中一般不含馆代码，即使在合作组织系统的编码中含有简单的馆代码，也不对馆代码进行独立检验。此外，由于一维条码是在6—18位字符长度范围内进行自主编码，存在重码可能。因此，为保证数据库中的读者数据不重复且具有唯一性，重新明确规定了条形码及单位代码的编码方式及使用规则，对所使用的一维条码进行了区分性限制。首先在一维条码中使用10位数字作为南通市公共图书馆借书证条码，前三位为馆代码字段，后七位为流水号。其次采取“先通过权属核査，再允许访问”的方式，以便区分读者办证所属的图书馆[11]。
南通市包含3个区、1个县、4个县级市，因此规定101～130属南通市区图书馆，其中南通市图书馆为101，南通市少年儿童图书馆为102，131～150为崇川区图书馆，151～170为港闸区图书馆，171～190为开发区图书馆，201为通州区图书馆，301为海门市图书馆，501为启东市图书馆，601为如皋图书馆，602为如皋少儿馆，701为如东县图书馆，801为海安县图书馆。这样分配，有效区分了南通地区各公共图书馆的读者身份。除了前三位作为馆代码外，后七位的流水号也已经考虑了南通地区公共图书馆的长远发展。目前南通市级图书馆老馆有3万持证读者，新馆自2015年开放至今读者已达到15万，七位数的编码完全可以满足读者办证的需要。此外，随着手机扫码等信息技术的发展，以及图书馆信息集成系统的升级，读者证已经不再是唯一借还图书的介质，在15万读者中还有不少读者是用身份证、市民卡取代了读者证。可以预见在不远的将来，在图书馆的管理系统数据库中，读者信息若绑定了身份证、手机号、市民卡、银行卡，以身份证号为不变量和唯一参照，可以使用其中的任意一个账号实现图书借还。 3.2 统一馆藏书刊条码号
为了解决区域内各馆书目数据的集中存放与单馆文献资源归属之间的矛盾，对区域内所有图书馆的文献资源也进行了统一编码。南通地区公共图书馆书刊条码号由14位数字构成。前三位为馆代码;第四位为文献类型代码，将图书、期刊、报纸、试听资料等加以区分;第五位为语种代码，将中文、西文、日文、俄文等加以区分;第六位为时代代码，将现代、近代、古代图书加以区分;第七～十四位为流水号（其中第七位用9代表地方文献）。文献类型代码、语种代码、时代代码的引入增强了图书馆体系化建设和服务的整体性，确保了编码的规范性和业务系统内数据管理的有序性，有利于公共图书馆区域协作。
3.3 统一和规范RFID标签数据格式
RFID技术应用于图书馆，实现了图书馆文献资源的借还、顺架、查找、馆藏盘点的智能化，极大地提升了图书馆的智能化水平，提高了图书馆的服务效率，降低了图书馆人员的劳动强度，为图书馆信息化管理带来了革命性的提升。在国家政策指导下，我国在图书馆应用RFID的标准化建设上已形成广泛共识，不仅确立了高频RFID的文化行业标准规范，还积极开展超高频RFID的标准规范建设，为RFID技术在国内图书馆界的推广提供了条件，加快了RFID技术在图书馆的应用步伐[12]。
为了规范南通地区各公共图书馆馆藏资源的RFID标签数据格式，以进行RFID射频自动识别的流通作业，南通地区图书馆按照文化部科技司制定的行业标准，在各馆的每件馆藏RFID标签上统一加上了世界唯一化权属馆标识[13]。对于RFID标签数据格式，参照中国图书馆标准化委员会制定的《射频识别—图书馆—数据模型》标准体系，以及Draft International Standard ISO/DIS 28560-2 （2009）。具体格式如表1所示。
对于所属馆代码进行赋值，采用ISIL标准格式，最大长度为16字节。所属馆代码中“CN-”后面的3个部分根据各馆情况专门设定，其中，第一部分为图书馆所在地的行政区划代码，可参照GB/T 2260-2007（中华人民共和国行政区划代码）赋值，设定南通（包括市馆和少儿馆）320601，海安320621，如东320623，启东320681，如皋320682，通州320683，海门320684。第二部分为图书馆类型代码，市、区、县级分馆取值为“1”，街镇分馆取值为“B”。第三部分为各分馆在力博管理系统中的自定馆代码，长度≤4字节，设定南通市图书馆NT，南通市少年儿童图书馆NS，通州图书馆TZ，海门图书馆HM，启东图书馆QD，如皋图书馆RG，如皋少儿馆RS，如东图书馆RD，海安图书馆HA，其余分馆馆代码报所属总馆分配，并报南通市图书馆备案。其他赋值：AFI设定为0xC2（借出）、0x07（还入），DSFID（单字节）赋值：000001102。
除了上述统一数据格式外，为了更安全的使用RFID，更大范围地共享馆藏资源，参照国家图书馆、南京图书馆、上海图书馆、杭州圖书馆选用高频RFID芯片的实际运行经验，南通地区图书馆统一选择高频芯片。
3.4 搭建统一认证数字资源整合平台
为了顺利实施区域图书馆标准化，南通市级图书馆还牵头搭建了统一认证数字资源整合平台，将其作为标准规范实施推行的重要手段。这一平台的搭建，可使区域内各图书馆在实现业务管理自动化的基础上，重点解决多个图书馆间的协调管理、联合目录、馆际互借、通借通还、资源整合等业务工作问题[4]，可实现对区域内各图书馆资源的高度整合与管理。通过这一平台，不仅实现了区域内标准与规范的同步推广，保证了区域内各图书馆业务工作的规范化、标准化发展，而且有助于区域内形成高度有序的图书馆发展模式，从而更好地服务于社会[14]。通过几年的运行，这一平台已经初具规模。读者只要登录网站，输入读者证号和密码，平台即可调用各图书馆管理系统的读者库信息，比对读者证号及密码，进行读者身份认证。认证通过后便可访问平台上的所有资源，以及区域合作的图书馆网站，满足了读者无论身在何处均可访问区域内文献资源的需求。
4 结语
构建公共图书馆区域协作业务标准化，是进一步实现区域资源联合、加强区域公共文化服务体系建设的基础保障。自实施区域协作以来，南通各公共图书馆积极参与各项业务标准化建设，不仅顺利推进了区域内的新馆建设和总分馆建设，而且使市县级中心馆、基层总分馆、基层综合文化服务中心图书室间的通借通还工作运行有效，打通了最后一公里。但是，在南通公共图书馆的区域协作标准化建设中还存在不系统、不全面的问题，如在顶层设计、制度保障、评价标准及执行力度等方面还有缺失。因此，今后在构建和制定区域协作标准时，要充分发挥政府和业务部门的主导作用，积极发挥图书馆学会的行业协调作用，结合本地国民经济和社会发展需求，在已有行业标准的基础上，注重区域图书馆标准化的总体发展，不断根据图书馆的业务发展健全和完善标准化体系，以保持标准的系统性、整体性和连续性，形成既符合本地图书馆实际，又与公共文化服务标准体系相配套发展的标准体系。只有这样，才能统一协调和解决业务和技术规范标准中存在的问题，进一步加强公共图书馆区域协作的力度和深度，提升公共文化服务能力。
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关键词 公共图书馆 区域协作 标准化 共建共享
分类号 G252
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.06.009
Abstract Establishing and improving the standardization of public libraries’ regional collaboration is the basic requirement of building a reasonable and balanced public library service system. It is an important part of promoting the level of regional public cultural services to a new level. On the basis of expounding the regional collaboration and standardization of libraries， this paper discusses the content of standardization of regional collaboration of public libraries. Taking the practice of regional collaboration of public libraries in Nantong as an example， this paper introduces the standardization method of building the data format of reader’s card， bar number and RFID tag in Nantong Library， in order to provide reference for the standardization construction of regional collaboration of libraries in other regions.
Keywords Public library. Regional collaboration. Standardization. Co-construction and sharing.
公共圖书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在一定区域内构建一个布局合理、发展均衡、资源丰富、共建共享的公共图书馆服务网络，做好公共图书馆区域协作，最大限度保障和维护该区域群众的基本文化权益，是践行《中华人民共和国公共图书馆法》的重要举措。然而，长期以来，在区域协作过程中，图书馆区域间的一体化程度并不高，各馆的信息资源还不能得到充分的开发和利用，其公共文化的整合能力、服务的广泛性、规模化的社会效益并没有充分显现[1]。其中最大的根源在于图书馆区域协作过程中各项标准化建设还不够完善。公共图书馆要最大限度地保障公民享有优质髙效的公共文化服务[2]，就须践行“基本公共文化服务标准化”，通过标准化的方法和技术手段，推进基本公共文化服务规范化和均等化的创新性工作[3]。
1 图书馆区域协作与标准化
长期以来，公共图书馆的信息资源集中于少数大馆，导致区域内的其他图书馆服务能力不能满足区域整体的发展需求。随着社会环境的日益开放，区域协作已成为图书馆发展的必然趋势。这种区域协作体现了整体发展的思维，跳出了单个图书馆发展的视野，更具有普及知识、信息，消除“信息鸿沟”的作用，这是传统图书馆与数字图书馆有机结合，以网络化的图书馆体系向社会提供全方位文献信息服务的最有效途径，具有新的时代意义[4]。
在图书馆事业发展中，公共图书馆的区域协作最终目标是使区域内各个孤立的图书馆形成有机联系的整体，达到区域图书馆资源的优化配置，使图书馆服务能力得到有效提升，实现图书馆文献资源在区域内最大程度的利用。具体来说，就是要分工和协调原来分散的、单个的图书馆文献、技术、人、财、物等各资源要素，以及业务流程组织，使各个图书馆馆藏在保留各自特色的基础上，共同形成区域文献保障。在新信息环境下，以网络为支撑统一采编和文献资源的通借通还渠道，使文献资源由单馆读者使用变为区域读者共同使用，最大限度地发挥和实现区域图书馆的社会功能[5]。
图书馆在区域内要想通过合作和协作形成联系紧密的有机整体，就需要按照同一标准来协调各馆运行。从这种意义上看，在一定区域范围内构建图书馆的标准化，将会使区域内各图书馆在统一的理念指导下，按照统一的技术标准和工作程序，使用统一有效的技术平台，实现图书馆的互联互通、资源的共建共享，使其服务更为有序，最终促进区域图书馆管理和整体服务能力的提高[6]。
在信息网络时代，要实现信息资源的共享与交流离不开标准。标准化是区域内图书馆实现体系化发展的需要，这种体系化的要求不仅是区域图书馆协作成功的前提，而且是保证区域图书馆的整体发展的重要措施。从图书馆的业务方面来说，标准化也是优化图书馆工作的一项重要技术措施。有了标准化，才能按统一的格式组织和标识文献信息资源，才能解决区域图书馆互联、互通、互操作的问题，在科学管理的微观执行上才更具有可行性和指导性[6]。
总之，实行标准化能为图书馆区域协作的整体发展带来均衡和秩序，使图书馆的区域协作真正的实现可持续发展。以南通为例，在初步实现公共图书馆区域协作的资源共建共享之后，南通地区的公共图书馆协作要得到进一步发展和深入，就必须在长三角地区公共图书馆区域合作中构建与实现标准化。只有这样，才能真正地促进区域内、区域外图书馆的合作与交流，实现资源的共享与利用，保障区域图书馆健康、有序的发展[7]。 2 公共图书馆区域协作标准化构成
公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在一定区域内进行合作协作，必然也需要遵循相应的标准。从公共文化服务地方标准来看，公共图书馆服务标准化的内容主要包括保障标准、业务和技术标准、评价标准[8]。
保障标准体现了政府责任、各方基本权益等，依据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，主要包括公共图书馆设施布局、资源配置、队伍建设和经费投入等内容。其中，基本服务项目包括读书看报和设施开放两项，要求基层文化设施配备图书、报刊和电子书刊，在人流密集处设置阅报栏，以及公共图书馆基本服务项目免费开放等;硬件设施包括文化设施、流动设施、辅助设施三项，要求各级地方政府按照国家标准规划建设公共图书馆或综合文化站，依据实际情况配备图书借阅流动车，公共图书馆配备无障碍设施等;队伍建设方面包括人员编制和业务培训两项，规定县级以上公共文化机构按照当地人力资源社会保障、编办等部门核准的标准配置在编人员，提出从业人员每年参加培训的最低时限[9]。这些标准在2018年1月1日实施的《中华人民共和国公共图书馆法》的相关法律条款中均有所体现。
业务和技术标准是实现图书馆工作最优化的一项重要内容，我国目前已制定了一系列与图书馆相关的国家标准和行业标准。在文献分类标引工作方面，采用了统一的图书分类法（《中国图书馆分类法》）;在文献主题标引方面，使用《汉语主题词表》标引文献;在文献编目（著录）方面，遵照国家标准《文献著录总则》 （GB3792.1.83）、《普通图书著录规则》 （GB3792.2—85）、《连续出版物著录规则》（GB3792.3.85）、《非书资料著录规则》 （GB3792.4—85）等来执行;在文献信息工作网络标准化方面，执行文献数据库标准（机读目录格式等）、文献信息处理系统标准（信息交换等）、Z39.50网络服务与协议标准等。此外，随着社会的进步和科学技术的发展，还应不断根据图书馆的数字化业务现实所需开发和应用数字图书馆标准、文献工作研究标准（机构名称、统计等）及其他技术标准。
对于图书馆服务的评价标准，自1994年起文化部在全国范围内开展各级公共图书馆大规模评估定级工作以来，评估标准经过不断调整和完善，对公共图书馆的办馆条件、基础业务建设、读者服务工作等内容都做出了相关评价指标和规定，成为检验公共图书馆服务效能与管理的依据。
上述标准的实施主要是面向单个的公共图书馆业务工作，而对于区域协作方面，尤其在總分馆建设方面，除了执行上述各类行业标准外，我国多数地区为提高区域图书馆的综合效能，促进区域图书馆的整体化发展，也在不断探索总分馆制业务工作的规范化，加强了统一标准的构建、实施和完善。以我省苏州地区图书馆《苏州图书馆跨越式提升服务效能行动计划：“10 个100%”（ 2015—2017）》、张家港市图书馆《“书香城市”建设指标评价体系》，以及浙江省《嘉兴市公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》[9]及广东省东莞图书馆总分馆体系的一系列标准[5]为代表，对区域性图书馆的建设原则、各馆功能、设施建设指标、资源配置指标、服务效能指标及其在区域协作方面的一整套规范规程、标准、操作程序、管理制度等进行了构建，并得到了固化。其中在馆际业务方面，也明确了分馆代码、读者证、条形码规范、流通规则等，保证了区域图书馆集群管理系统内的每一册书、每一个读者证的条形码号的唯一性，为图书馆区域内的通借通还、资源共享提供了可行性基础保障。
3 南通公共图书馆区域协作标准化实践
近年来，南通地区公共图书馆事业发展如火如荼，区域内各级公共图书馆的新馆建设全面展开。借着新馆建设的东风，南通公共图书馆的区域协作也正在加紧建设，不断摸索和构建适应本区域图书馆协作的各项标准。目前，在市、县政府的政策支持和经费保障下，南通市级图书馆依据2016年南通市委办公室、市政府办公室印发了《关于加快推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》，除了在县（市）级图书馆督促实施各种基础工作标准规范外，还牵头研究和制定了公共图书馆区域协作的若干标准方案，如《南通市图书馆标识规范》 《南通市公共图书馆总分馆制标准化方案》 《南通市古籍数字化加工标准化方案》等，并且搭建了统一认证数字资源整合平台，实施了区域内统一的读者证号、书刊条码、RFID标签数据格式等，逐一规范了区域协作方面的服务原则、服务对象、服务时间、服务内容、服务设施、服务资源等，为南通地区县（市） 级公共图书馆区域协作奠定了标准化基础。
3.1 统一读者借书证号
在各图书馆使用的读者证号一维条码技术平台上，其独立系统中的馆藏编码中一般不含馆代码，即使在合作组织系统的编码中含有简单的馆代码，也不对馆代码进行独立检验。此外，由于一维条码是在6—18位字符长度范围内进行自主编码，存在重码可能。因此，为保证数据库中的读者数据不重复且具有唯一性，重新明确规定了条形码及单位代码的编码方式及使用规则，对所使用的一维条码进行了区分性限制。首先在一维条码中使用10位数字作为南通市公共图书馆借书证条码，前三位为馆代码字段，后七位为流水号。其次采取“先通过权属核査，再允许访问”的方式，以便区分读者办证所属的图书馆[11]。
南通市包含3个区、1个县、4个县级市，因此规定101～130属南通市区图书馆，其中南通市图书馆为101，南通市少年儿童图书馆为102，131～150为崇川区图书馆，151～170为港闸区图书馆，171～190为开发区图书馆，201为通州区图书馆，301为海门市图书馆，501为启东市图书馆，601为如皋图书馆，602为如皋少儿馆，701为如东县图书馆，801为海安县图书馆。这样分配，有效区分了南通地区各公共图书馆的读者身份。除了前三位作为馆代码外，后七位的流水号也已经考虑了南通地区公共图书馆的长远发展。目前南通市级图书馆老馆有3万持证读者，新馆自2015年开放至今读者已达到15万，七位数的编码完全可以满足读者办证的需要。此外，随着手机扫码等信息技术的发展，以及图书馆信息集成系统的升级，读者证已经不再是唯一借还图书的介质，在15万读者中还有不少读者是用身份证、市民卡取代了读者证。可以预见在不远的将来，在图书馆的管理系统数据库中，读者信息若绑定了身份证、手机号、市民卡、银行卡，以身份证号为不变量和唯一参照，可以使用其中的任意一个账号实现图书借还。 3.2 统一馆藏书刊条码号
为了解决区域内各馆书目数据的集中存放与单馆文献资源归属之间的矛盾，对区域内所有图书馆的文献资源也进行了统一编码。南通地区公共图书馆书刊条码号由14位数字构成。前三位为馆代码;第四位为文献类型代码，将图书、期刊、报纸、试听资料等加以区分;第五位为语种代码，将中文、西文、日文、俄文等加以区分;第六位为时代代码，将现代、近代、古代图书加以区分;第七～十四位为流水号（其中第七位用9代表地方文献）。文献类型代码、语种代码、时代代码的引入增强了图书馆体系化建设和服务的整体性，确保了编码的规范性和业务系统内数据管理的有序性，有利于公共图书馆区域协作。
3.3 统一和规范RFID标签数据格式
RFID技术应用于图书馆，实现了图书馆文献资源的借还、顺架、查找、馆藏盘点的智能化，极大地提升了图书馆的智能化水平，提高了图书馆的服务效率，降低了图书馆人员的劳动强度，为图书馆信息化管理带来了革命性的提升。在国家政策指导下，我国在图书馆应用RFID的标准化建设上已形成广泛共识，不仅确立了高频RFID的文化行业标准规范，还积极开展超高频RFID的标准规范建设，为RFID技术在国内图书馆界的推广提供了条件，加快了RFID技术在图书馆的应用步伐[12]。
为了规范南通地区各公共图书馆馆藏资源的RFID标签数据格式，以进行RFID射频自动识别的流通作业，南通地区图书馆按照文化部科技司制定的行业标准，在各馆的每件馆藏RFID标签上统一加上了世界唯一化权属馆标识[13]。对于RFID标签数据格式，参照中国图书馆标准化委员会制定的《射频识别—图书馆—数据模型》标准体系，以及Draft International Standard ISO/DIS 28560-2 （2009）。具体格式如表1所示。
对于所属馆代码进行赋值，采用ISIL标准格式，最大长度为16字节。所属馆代码中“CN-”后面的3个部分根据各馆情况专门设定，其中，第一部分为图书馆所在地的行政区划代码，可参照GB/T 2260-2007（中华人民共和国行政区划代码）赋值，设定南通（包括市馆和少儿馆）320601，海安320621，如东320623，启东320681，如皋320682，通州320683，海门320684。第二部分为图书馆类型代码，市、区、县级分馆取值为“1”，街镇分馆取值为“B”。第三部分为各分馆在力博管理系统中的自定馆代码，长度≤4字节，设定南通市图书馆NT，南通市少年儿童图书馆NS，通州图书馆TZ，海门图书馆HM，启东图书馆QD，如皋图书馆RG，如皋少儿馆RS，如东图书馆RD，海安图书馆HA，其余分馆馆代码报所属总馆分配，并报南通市图书馆备案。其他赋值：AFI设定为0xC2（借出）、0x07（还入），DSFID（单字节）赋值：000001102。
除了上述统一数据格式外，为了更安全的使用RFID，更大范围地共享馆藏资源，参照国家图书馆、南京图书馆、上海图书馆、杭州圖书馆选用高频RFID芯片的实际运行经验，南通地区图书馆统一选择高频芯片。
3.4 搭建统一认证数字资源整合平台
为了顺利实施区域图书馆标准化，南通市级图书馆还牵头搭建了统一认证数字资源整合平台，将其作为标准规范实施推行的重要手段。这一平台的搭建，可使区域内各图书馆在实现业务管理自动化的基础上，重点解决多个图书馆间的协调管理、联合目录、馆际互借、通借通还、资源整合等业务工作问题[4]，可实现对区域内各图书馆资源的高度整合与管理。通过这一平台，不仅实现了区域内标准与规范的同步推广，保证了区域内各图书馆业务工作的规范化、标准化发展，而且有助于区域内形成高度有序的图书馆发展模式，从而更好地服务于社会[14]。通过几年的运行，这一平台已经初具规模。读者只要登录网站，输入读者证号和密码，平台即可调用各图书馆管理系统的读者库信息，比对读者证号及密码，进行读者身份认证。认证通过后便可访问平台上的所有资源，以及区域合作的图书馆网站，满足了读者无论身在何处均可访问区域内文献资源的需求。
4 结语
构建公共图书馆区域协作业务标准化，是进一步实现区域资源联合、加强区域公共文化服务体系建设的基础保障。自实施区域协作以来，南通各公共图书馆积极参与各项业务标准化建设，不仅顺利推进了区域内的新馆建设和总分馆建设，而且使市县级中心馆、基层总分馆、基层综合文化服务中心图书室间的通借通还工作运行有效，打通了最后一公里。但是，在南通公共图书馆的区域协作标准化建设中还存在不系统、不全面的问题，如在顶层设计、制度保障、评价标准及执行力度等方面还有缺失。因此，今后在构建和制定区域协作标准时，要充分发挥政府和业务部门的主导作用，积极发挥图书馆学会的行业协调作用，结合本地国民经济和社会发展需求，在已有行业标准的基础上，注重区域图书馆标准化的总体发展，不断根据图书馆的业务发展健全和完善标准化体系，以保持标准的系统性、整体性和连续性，形成既符合本地图书馆实际，又与公共文化服务标准体系相配套发展的标准体系。只有这样，才能统一协调和解决业务和技术规范标准中存在的问题，进一步加强公共图书馆区域协作的力度和深度，提升公共文化服务能力。
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