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【摘 要】 水利工程是一项利国利民的工程，现阶段，我国的水利工程建设蒸蒸日上，做好水利工作对人民的生，产生活有十分重要的意义但是在水利工程中仍然存在一些问题，本文针对水利水电工程中造价控制工作进行分析探讨，从造价管理的内容、造价管理中存在的问题以及水利水电工程施工的控制措施进行了分析探讨。希望本文的分析探讨对今后的水利水电工程有积极意义。
【关键词】 水利水电工程；造价控制；工程造价
一、前言
水利水电工程是一项系统化、复杂化、专业性极强的施工工作，因此要严格控制水利水电工程的造价管理，对各个环节的造价管理严格把关，从各个细节入手，把造价管理的理念贯穿施工始终，达到保证施工经济效益的最终目的，促进我国水利事业的蓬勃发展。
二、水利水电工程造价控制主要内容
按照我国水利水电工程建设程序，工程建设一般分为项目建议书、可行性研究报告、项目决策、项目设计、建设准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收，以及后评价等阶段。
按照全过程、全面工程造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等各个方面。
水利水电建设各阶段工程造价管理包括以下主要内容：
1、在项目建设过程中，项目建议书是一个十分重要的文件，该文件的主要目的是是对项目进行初步的规划和说明，对水利项目的可行性以及需要的条件进行分析说明。为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。在工程造价管理方面，项目建议书阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标，进行投资估算，并初步提出资金筹措方案。
2、可行性研究在项目建议书获得批准后进行。可行性研究报告应对水利水电工程建设的可行性从经济、技术、社会、环境等各方面进行全面、科学的分析和论证，同时确定工程任务和规模，以及相应的主要指标和参数。在可行性研究和项目决策阶段，造价管理方面应对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。
3、在设计阶段，初步设计是对拟建工程在技术、经济上进行全面安排。对于大中型水利水电工程一般采用三阶段设计，包括初步设计、技术设计、施工图设计。水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制。要通过优化设计，推行限额设计等，尽可能提高效益、降低投入。同时，在设计阶段，在初步设计中要编制工程概算，在技术设计中要编制修正概算，在施工图设计中要编制工程预算。
三、水利工程的审计工作
会计核算。通过对会计凭证进行抽查检查有无乱挤乱摊成本费用现象以及潜亏挂帐、帐外资产等问题，避免出现账实不符现象。另外可确保项目经济活动不会出现偷逃税、未依法纳税现象，避免因此造成的潜在经济损失。
资金财务管理。对银行存款和现金进行检查，确保没有出现违法资金管理规定的现金流动或借用银行账户实施其他经济活动现象。财务管理需按照相关的规章制度进行，确保财务管理效率，以防因出现信息滞后，未能及时反映核算、财务信息现象造成经营决策不合理、不科学。充分发挥财务管理预测、监督、控制作用，确保财务收支活动与相关制度规定等相符，实现有计划、高效益的财务开支。
工程结算和物资管理。结算时查看包工合同和结算单据，确保手续齐全，有相关部门完善的签证手续，降低非法分包现象的产生，确保机械费依据相关规定摊销如成本，外租设备和当期市场价没有明显偏差；由于材料费会占据较大的工程造价比重，因此要着重审查材料的合理性、真实性等，对采购材料、验收材料及消耗材料等环节进行控制管理可有效降低材料成本。明确材料消耗责任人，要求材料验收保管人员把好质量关，材料出入库都要进行登记，降低材料浪费率。
开展绩效审计。首先先构建独立的理论体系，使绩效审计作为独立审计类型，成为一项法律责任，增强施工单位和单位的项目过程绩效审计道德意识；然后对评价标准进行规范，结合现今审计工作水平现状，建设完善的评价体系；最后要增强审计人员素质，构建复合创新型人才审计队伍，对现有审计人员业务素质等进行提升，以便更适应多元化的项目审计要求。
四、水利水电工程造价控制措施
1、建立完善的成本控制体系
水利工程的建设工程中，要建立完整的成本控制体系，在管理设计施工中，要根据市场的动向查看原材料的市场价格，对成本进行编制和预算，把专项成本的控制落实到责任部分和责任人年。
在管理过程中，作为管理者要注意对员工进行动员，在成本控制过程中要进行认真检查和评级，发现成本控制中的主要问题，根据具体情况采取措施，把成本控制落实到每个细节。
2、实行全过程控制
施工项目成本控制要贯穿项目的整个施工过程，无论是投标阶段还是投标之后施工阶段、实验竣工阶段都要控制好成本，做好成本的预测的工作。在施工过程中要做好组织设计工作，对施工方案、设计图纸等进行严格审查，在成本控制过程中，要采用科技手段，把经济因素考虑其中。竣工后，要做好工程的结算审核工作，与此同时还要对合同的各项内容进行审核管理，当需要索赔时，要根据相关条款进行索赔，提稿成本管理控制水平。
3、控制工程直接成本
对于工程成本而言，主要包含项目施工中的原材料花销、机械使用费用花销以及其它直接或者间接的材料控制费用。实行限额领料制度材料价格控制实行买价控制运费控制等人工费要从用工数量和用工来源两方面进行控制根据劳动定额计算出定额用工量；提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，提高劳动效率，减少和避免无效劳动；对于技术含量较低的单位工程，可以分包给分包商，采取包干控制，降低工费；根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源机械费控制，即充分利用现有的机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，避免实施一个项目买一批设备。
4、优选施工方案
对新增的施工方案要严格把关，对于可做可不做的项目坚决不做。对方案的必要性、可行性和经济性进行全面、严格的审查。在工程施工过程中，由于受到各种复杂而不确定的因素的影响，施工方案增加或者变化是经常发生的事情。但很多管理者只注重方案的合理性，往往忽略了方案的經济性。施工单位所报的方案大多只有技术方案而没有预算书，更不用说备选方案了。方案实施后，面对施工单位上报的大量的变更索赔，管理方再考虑方案的经济合理性已经为时已晚。
5、重视图纸会审
重视图纸会审，减少设计变更，严格按施工图纸施工。图纸会审是每一单项工程开工前所必须做的技术准备工作，它既是以后施工顺利进行的保证，又是投资控制的重要环节。如果施工图纸会审走过场，可能会改变原有的施工部署，打乱进度并影响合理工期，最终可能导致工程质量的降低，进而影响工程寿命，出现工程造价和投资控制失控的现象，这种违背工程建设客观规律的做法是不可取的。
五、结束语
通过本文对水利水电工程造价管理的内容分析，对其中前期规划不够科学，工程规模项目变化过大，工程预算目标值和实际值差距过大，工程项目建设管理较为混乱等现象提出了自己的看法，应该通过完善成本控制体系、全程控制、引入竞争和激励机制等手段来实现对全程工程造价的控制。
参考文献：
[1]贺青玉.浅述水电工程施工企业的造价控制[J].民营科技.2011（06）
[2]张瑜.水利水电工程成本控制[J].中国城市经济.2011（08）
[3]杨岭.施工企业工程造价管理工作分析[J].安装.2010（04）
[4]尹定红.论施工企业工程造价管理[J].中国高新技术企业.2009（11）
【关键词】 水利水电工程；造价控制；工程造价
一、前言
水利水电工程是一项系统化、复杂化、专业性极强的施工工作，因此要严格控制水利水电工程的造价管理，对各个环节的造价管理严格把关，从各个细节入手，把造价管理的理念贯穿施工始终，达到保证施工经济效益的最终目的，促进我国水利事业的蓬勃发展。
二、水利水电工程造价控制主要内容
按照我国水利水电工程建设程序，工程建设一般分为项目建议书、可行性研究报告、项目决策、项目设计、建设准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收，以及后评价等阶段。
按照全过程、全面工程造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等各个方面。
水利水电建设各阶段工程造价管理包括以下主要内容：
1、在项目建设过程中，项目建议书是一个十分重要的文件，该文件的主要目的是是对项目进行初步的规划和说明，对水利项目的可行性以及需要的条件进行分析说明。为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。在工程造价管理方面，项目建议书阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标，进行投资估算，并初步提出资金筹措方案。
2、可行性研究在项目建议书获得批准后进行。可行性研究报告应对水利水电工程建设的可行性从经济、技术、社会、环境等各方面进行全面、科学的分析和论证，同时确定工程任务和规模，以及相应的主要指标和参数。在可行性研究和项目决策阶段，造价管理方面应对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。
3、在设计阶段，初步设计是对拟建工程在技术、经济上进行全面安排。对于大中型水利水电工程一般采用三阶段设计，包括初步设计、技术设计、施工图设计。水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制。要通过优化设计，推行限额设计等，尽可能提高效益、降低投入。同时，在设计阶段，在初步设计中要编制工程概算，在技术设计中要编制修正概算，在施工图设计中要编制工程预算。
三、水利工程的审计工作
会计核算。通过对会计凭证进行抽查检查有无乱挤乱摊成本费用现象以及潜亏挂帐、帐外资产等问题，避免出现账实不符现象。另外可确保项目经济活动不会出现偷逃税、未依法纳税现象，避免因此造成的潜在经济损失。
资金财务管理。对银行存款和现金进行检查，确保没有出现违法资金管理规定的现金流动或借用银行账户实施其他经济活动现象。财务管理需按照相关的规章制度进行，确保财务管理效率，以防因出现信息滞后，未能及时反映核算、财务信息现象造成经营决策不合理、不科学。充分发挥财务管理预测、监督、控制作用，确保财务收支活动与相关制度规定等相符，实现有计划、高效益的财务开支。
工程结算和物资管理。结算时查看包工合同和结算单据，确保手续齐全，有相关部门完善的签证手续，降低非法分包现象的产生，确保机械费依据相关规定摊销如成本，外租设备和当期市场价没有明显偏差；由于材料费会占据较大的工程造价比重，因此要着重审查材料的合理性、真实性等，对采购材料、验收材料及消耗材料等环节进行控制管理可有效降低材料成本。明确材料消耗责任人，要求材料验收保管人员把好质量关，材料出入库都要进行登记，降低材料浪费率。
开展绩效审计。首先先构建独立的理论体系，使绩效审计作为独立审计类型，成为一项法律责任，增强施工单位和单位的项目过程绩效审计道德意识；然后对评价标准进行规范，结合现今审计工作水平现状，建设完善的评价体系；最后要增强审计人员素质，构建复合创新型人才审计队伍，对现有审计人员业务素质等进行提升，以便更适应多元化的项目审计要求。
四、水利水电工程造价控制措施
1、建立完善的成本控制体系
水利工程的建设工程中，要建立完整的成本控制体系，在管理设计施工中，要根据市场的动向查看原材料的市场价格，对成本进行编制和预算，把专项成本的控制落实到责任部分和责任人年。
在管理过程中，作为管理者要注意对员工进行动员，在成本控制过程中要进行认真检查和评级，发现成本控制中的主要问题，根据具体情况采取措施，把成本控制落实到每个细节。
2、实行全过程控制
施工项目成本控制要贯穿项目的整个施工过程，无论是投标阶段还是投标之后施工阶段、实验竣工阶段都要控制好成本，做好成本的预测的工作。在施工过程中要做好组织设计工作，对施工方案、设计图纸等进行严格审查，在成本控制过程中，要采用科技手段，把经济因素考虑其中。竣工后，要做好工程的结算审核工作，与此同时还要对合同的各项内容进行审核管理，当需要索赔时，要根据相关条款进行索赔，提稿成本管理控制水平。
3、控制工程直接成本
对于工程成本而言，主要包含项目施工中的原材料花销、机械使用费用花销以及其它直接或者间接的材料控制费用。实行限额领料制度材料价格控制实行买价控制运费控制等人工费要从用工数量和用工来源两方面进行控制根据劳动定额计算出定额用工量；提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，提高劳动效率，减少和避免无效劳动；对于技术含量较低的单位工程，可以分包给分包商，采取包干控制，降低工费；根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源机械费控制，即充分利用现有的机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，避免实施一个项目买一批设备。
4、优选施工方案
对新增的施工方案要严格把关，对于可做可不做的项目坚决不做。对方案的必要性、可行性和经济性进行全面、严格的审查。在工程施工过程中，由于受到各种复杂而不确定的因素的影响，施工方案增加或者变化是经常发生的事情。但很多管理者只注重方案的合理性，往往忽略了方案的經济性。施工单位所报的方案大多只有技术方案而没有预算书，更不用说备选方案了。方案实施后，面对施工单位上报的大量的变更索赔，管理方再考虑方案的经济合理性已经为时已晚。
5、重视图纸会审
重视图纸会审，减少设计变更，严格按施工图纸施工。图纸会审是每一单项工程开工前所必须做的技术准备工作，它既是以后施工顺利进行的保证，又是投资控制的重要环节。如果施工图纸会审走过场，可能会改变原有的施工部署，打乱进度并影响合理工期，最终可能导致工程质量的降低，进而影响工程寿命，出现工程造价和投资控制失控的现象，这种违背工程建设客观规律的做法是不可取的。
五、结束语
通过本文对水利水电工程造价管理的内容分析，对其中前期规划不够科学，工程规模项目变化过大，工程预算目标值和实际值差距过大，工程项目建设管理较为混乱等现象提出了自己的看法，应该通过完善成本控制体系、全程控制、引入竞争和激励机制等手段来实现对全程工程造价的控制。
参考文献：
[1]贺青玉.浅述水电工程施工企业的造价控制[J].民营科技.2011（06）
[2]张瑜.水利水电工程成本控制[J].中国城市经济.2011（08）
[3]杨岭.施工企业工程造价管理工作分析[J].安装.2010（04）
[4]尹定红.论施工企业工程造价管理[J].中国高新技术企业.2009（11）