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公共政策从中央逐步落实到地方,往往经历政策细化和政策再制定的诸多环节。已有研究提供了政府权威与行动、政策执行网络的分析路径,本文基于西藏自治区昌都市与林芝市两地在2001-2018年间对口援藏政策执行效能的差异,提出政治势能和政策执行网络相组合的解释框架。2001-2010年弱政治势能条件下,政策执行效能方面林芝先行、昌都滞后;2014-2018年强政治势能条件下,原有政策执行网络结构发生一定变化,昌都政策执行进展迅速,林芝稍显迟滞。因而,政治势能既深刻地影响对口援藏政策执行进度和质量,又影响政策执行网络中各行动主体的行动,最终使得相同或相似的政策执行网络结构在不同政治势能条件下呈现一定的差异性。深入研究政策执行中的各种影响因素,对于提升援藏政策执行效能具有重要价值。