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【摘要】随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展日新月异，我国高等教育内部管理体制的改革取得了很大成就，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题，因此，转变观念，加强财务管理，提高资金使用效率，健全财务内控制度，规避财务风险，对提高高校财务管理水平意义重大。
【关键词】高校财务管理 规避风险 措施
改革开放以来，我国高校内部管理体制的改革取得了很大的成就，管理机制和管理模式发生了显著的变化。但还明显存在着计划经济体制下形成的种种弊端，在管理方法和管理观念上比较滞后，影响了我国高等教育的正常发展，突出表现在以下几方面：
一、高校资金支出没有进行绩效评价
九十年代末，我国政府逐步将各行各业推向市场，取得巨大的成绩，随着高等教育面向市场、依法自主办学机制和多渠道筹措教育经费机制的确立，高校收费已经成为高等教育经费的重要来源。随着高校招生数量逐年增加，办学规模不断扩大，基本建设任务重，同时许多高校还普遍存在学生恶意欠费问题，这样使得学校安排当年预算颇为吃紧。
有些高校在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益；在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。
这就需要财务部门对资金使用情况进行绩效评价，为合理安排预算提供依据。目前高校内部财务管理都是电子化和网络化办公，提高了高校内部财务管理的效率和有效性，高校应用此现代化管理工具，加强预算管理，实现预算、核算与决算一体化，将预算与实际支出情况进行比较分析，从而优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益。
二、高校财务公开程度不够
现在许多高校已建立了校务公开栏。但是，大部分高校的校务公开只是将校级、院级财务公开，而对学校的基层单位并没有直接公开；有的即使公开了，要么是内容粗略不详，要么就是名词过于专业化，不便于广大师生了解。使得教职工认为财务部门很神秘，对财务工作不理解，这些问题有悖于群众理财和监督的原则，也为一些腐败现象的产生提供了条件。
三、高校内部控制制度不健全
随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。高校自主权逐步扩大，资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等方方面面。同时，随着学校经济状况的改变，社会上各种经济行为对高校经济活动也存在着直接或间接的影响，社会经济转型时期的不规范行为也导致了高校经济行为的不规范和内部控制的失效，具体表现在财务管理现状不容乐观，费用支出失控，资产管理薄弱，违规违纪现象时有发生。
上述种种现象的存在，严重制约着高校的可持续发展。我国政府和教育管理部门也逐渐认识到加强高校财务管理的重要性。近年随着政府财政体制改革的深入，相继出台的国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线及部门预算管理改革等都从不同的层面和角度对财政事业资金的使用和审批进行了规范。但在我国高等学校，上述种种不合理现象以及一些违法违纪行为和管理混乱等问题仍大量存在。这些问题的根除，一方面依赖于国家循序渐进地进一步建立健全相关的法律、法规，另一方面，作为高等学校，为了使大量的资金筹集和使用活动健康有序地进行，也有必要建立完善的内部控制制度，从内部控制制度方面找原因，以提升高等学校整体的管理水平，使高校经济行为逐步迈入正常合理的科学的财务管理轨道。
四、深化高校财务管理的方法与采取的措施
1、加强财务管理，依法依规理财。①建立和完善科学的财务决策机制。提高高校财务管理水平，有效防范财务风险的根本途径是建立科学的财务决策机制。总的原则是，民主公开，充分论证，科学决策。重点是建立对年度预算、重大支出、银行贷款等重大经济活动的科学决策。高校要在校党委、行政的统一领导下协调学校财经工作，讨论决定学校重大经济事项。财务开支实行“一支笔”审批制度。同时，注重发挥教代会的作用，加大校务公开的力度，充分调动全体教职员工的积极性，群策群力，共同做好学校财务管理工作。②严格预算管理，进一步推进和完善财政四项改革。预算管理是学校财务管理的“核心”，它不仅是学校开支的计划，还是学校发展的总方向，是学校收入分配规划的财务依据，严格按照“统筹兼顾,保证重点，勤俭节约”的原则，围绕学校中心工作编制学校年度预算，在资金供求矛盾日益突出的情况下，除保证正常人员和运行费开支外，优先保证用于学科建设、教学改革、科学研究等方面的经费,控制公务费开支,压缩行政性耗费。高校应根据自身情况，加强预算管理的宣传力度，赢得各部门的广泛支持和理解，年初一次性下达的预算，各部门应严格按预算管理制度执行，杜绝无预算、超预算支出项目，预算调整一律按程序办理，杜绝预算执行中随意追加的行为发生。③加强内部控制制度建设，规避财务风险。加强高校内部控制建设是高校进行教育现代化科学管理的客观要求，为适应财政“四项改革”的要求，需建立部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理相适应的内部财务管理制度。首先要加强贷款和财务风险管理、收费管理、银行账户管理等制度建设。二是要成立学校收支两条线工作领导小组，加强内部收费管理，从源头上预防和治理腐败。三是应该建立和完善工程、采购工作的招投标制度，针对职务犯罪的“高发区”，如基建、采购、后勤等管理人、财、物的岗位，实行重点监督和预防。四是开展高校会计制度的研究，积极探索新形势下财务管理工作的新观念、新思路、新方法。高校规模日益扩大，教学科研业务日益繁多，只有实施严密的控制措施，领导才能及时了解财务状况和管理效率、效益状况，便于控制和指挥。因此，健全的内控制度是高校管理者进行宏观调控的可靠保证。
2、积极组织收入,增强学校办学实力。目前,高校学生拖欠学费现象严重，强化高校收费管理工作,采取必要的行之有效的措施,使收费管理工作纳入系统化、规范化的轨道,加大收缴力度，提高学费收缴率是高校各项事业顺利开展的重要保障,对于搞好高校财务管理、提高高等教育投资效果具有重要而积极的意义。其次，高校应建立有效的激励机制，调动各部门和教职工积极性、主动性充分利用学校资源，畅通融资渠道，积极争取横向经费，通过共建、联合办学等方式积极开展办学活动，使办学收入成为学校长期、稳定的财力来源。
3、树立全员理财的观念。在高校经费吃紧的情况下，开源节流不仅仅是财务人员的事情，如果没有领导的高度重视和全体职工的积极参与，是理不好财的。这就需要人人当家理财、重视财务管理。同时，财务部门要以财务制度为依据，要从计划经济体制下由核算型报账制会计向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。要树立效益理财观，逐步将办学成本与效益挂钩。高校财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我们要开拓思路，转变观念，加大改革的力度，尽快建立切实可行的各项财务管理制度，促使高校综合管理水平再上一个新台阶，更好地服务于高教事业，促进高教事业的发展。
【参考文献】
[1]梁红霞.加强行政事业单位内部会计控制的若干思考.事业财会.2004(12).
[2]盛品良.试论市场经济条件下的高校财务管理创新.经济师.2006(7).
【关键词】高校财务管理 规避风险 措施
改革开放以来，我国高校内部管理体制的改革取得了很大的成就，管理机制和管理模式发生了显著的变化。但还明显存在着计划经济体制下形成的种种弊端，在管理方法和管理观念上比较滞后，影响了我国高等教育的正常发展，突出表现在以下几方面：
一、高校资金支出没有进行绩效评价
九十年代末，我国政府逐步将各行各业推向市场，取得巨大的成绩，随着高等教育面向市场、依法自主办学机制和多渠道筹措教育经费机制的确立，高校收费已经成为高等教育经费的重要来源。随着高校招生数量逐年增加，办学规模不断扩大，基本建设任务重，同时许多高校还普遍存在学生恶意欠费问题，这样使得学校安排当年预算颇为吃紧。
有些高校在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益；在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。
这就需要财务部门对资金使用情况进行绩效评价，为合理安排预算提供依据。目前高校内部财务管理都是电子化和网络化办公，提高了高校内部财务管理的效率和有效性，高校应用此现代化管理工具，加强预算管理，实现预算、核算与决算一体化，将预算与实际支出情况进行比较分析，从而优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益。
二、高校财务公开程度不够
现在许多高校已建立了校务公开栏。但是，大部分高校的校务公开只是将校级、院级财务公开，而对学校的基层单位并没有直接公开；有的即使公开了，要么是内容粗略不详，要么就是名词过于专业化，不便于广大师生了解。使得教职工认为财务部门很神秘，对财务工作不理解，这些问题有悖于群众理财和监督的原则，也为一些腐败现象的产生提供了条件。
三、高校内部控制制度不健全
随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。高校自主权逐步扩大，资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等方方面面。同时，随着学校经济状况的改变，社会上各种经济行为对高校经济活动也存在着直接或间接的影响，社会经济转型时期的不规范行为也导致了高校经济行为的不规范和内部控制的失效，具体表现在财务管理现状不容乐观，费用支出失控，资产管理薄弱，违规违纪现象时有发生。
上述种种现象的存在，严重制约着高校的可持续发展。我国政府和教育管理部门也逐渐认识到加强高校财务管理的重要性。近年随着政府财政体制改革的深入，相继出台的国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线及部门预算管理改革等都从不同的层面和角度对财政事业资金的使用和审批进行了规范。但在我国高等学校，上述种种不合理现象以及一些违法违纪行为和管理混乱等问题仍大量存在。这些问题的根除，一方面依赖于国家循序渐进地进一步建立健全相关的法律、法规，另一方面，作为高等学校，为了使大量的资金筹集和使用活动健康有序地进行，也有必要建立完善的内部控制制度，从内部控制制度方面找原因，以提升高等学校整体的管理水平，使高校经济行为逐步迈入正常合理的科学的财务管理轨道。
四、深化高校财务管理的方法与采取的措施
1、加强财务管理，依法依规理财。①建立和完善科学的财务决策机制。提高高校财务管理水平，有效防范财务风险的根本途径是建立科学的财务决策机制。总的原则是，民主公开，充分论证，科学决策。重点是建立对年度预算、重大支出、银行贷款等重大经济活动的科学决策。高校要在校党委、行政的统一领导下协调学校财经工作，讨论决定学校重大经济事项。财务开支实行“一支笔”审批制度。同时，注重发挥教代会的作用，加大校务公开的力度，充分调动全体教职员工的积极性，群策群力，共同做好学校财务管理工作。②严格预算管理，进一步推进和完善财政四项改革。预算管理是学校财务管理的“核心”，它不仅是学校开支的计划，还是学校发展的总方向，是学校收入分配规划的财务依据，严格按照“统筹兼顾,保证重点，勤俭节约”的原则，围绕学校中心工作编制学校年度预算，在资金供求矛盾日益突出的情况下，除保证正常人员和运行费开支外，优先保证用于学科建设、教学改革、科学研究等方面的经费,控制公务费开支,压缩行政性耗费。高校应根据自身情况，加强预算管理的宣传力度，赢得各部门的广泛支持和理解，年初一次性下达的预算，各部门应严格按预算管理制度执行，杜绝无预算、超预算支出项目，预算调整一律按程序办理，杜绝预算执行中随意追加的行为发生。③加强内部控制制度建设，规避财务风险。加强高校内部控制建设是高校进行教育现代化科学管理的客观要求，为适应财政“四项改革”的要求，需建立部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理相适应的内部财务管理制度。首先要加强贷款和财务风险管理、收费管理、银行账户管理等制度建设。二是要成立学校收支两条线工作领导小组，加强内部收费管理，从源头上预防和治理腐败。三是应该建立和完善工程、采购工作的招投标制度，针对职务犯罪的“高发区”，如基建、采购、后勤等管理人、财、物的岗位，实行重点监督和预防。四是开展高校会计制度的研究，积极探索新形势下财务管理工作的新观念、新思路、新方法。高校规模日益扩大，教学科研业务日益繁多，只有实施严密的控制措施，领导才能及时了解财务状况和管理效率、效益状况，便于控制和指挥。因此，健全的内控制度是高校管理者进行宏观调控的可靠保证。
2、积极组织收入,增强学校办学实力。目前,高校学生拖欠学费现象严重，强化高校收费管理工作,采取必要的行之有效的措施,使收费管理工作纳入系统化、规范化的轨道,加大收缴力度，提高学费收缴率是高校各项事业顺利开展的重要保障,对于搞好高校财务管理、提高高等教育投资效果具有重要而积极的意义。其次，高校应建立有效的激励机制，调动各部门和教职工积极性、主动性充分利用学校资源，畅通融资渠道，积极争取横向经费，通过共建、联合办学等方式积极开展办学活动，使办学收入成为学校长期、稳定的财力来源。
3、树立全员理财的观念。在高校经费吃紧的情况下，开源节流不仅仅是财务人员的事情，如果没有领导的高度重视和全体职工的积极参与，是理不好财的。这就需要人人当家理财、重视财务管理。同时，财务部门要以财务制度为依据，要从计划经济体制下由核算型报账制会计向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。要树立效益理财观，逐步将办学成本与效益挂钩。高校财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我们要开拓思路，转变观念，加大改革的力度，尽快建立切实可行的各项财务管理制度，促使高校综合管理水平再上一个新台阶，更好地服务于高教事业，促进高教事业的发展。
【参考文献】
[1]梁红霞.加强行政事业单位内部会计控制的若干思考.事业财会.2004(12).
[2]盛品良.试论市场经济条件下的高校财务管理创新.经济师.2006(7).