论文部分内容阅读
前言
2011年4月20日，在河南省洛阳市召开了“中国中西部城市(洛阳)现代服务业发展研讨会”。在本次大会上，各位领导、专家、学者针对中西部城市现代服务业的发展模式、探索现代服务业集聚区的发展策略进行了深入研讨。本次大会的关键词——“因地制宜”、“创新集群”、“联动发展”、“联合实施”。各专家领导围绕着这十六个字，提出了各自建设性的意见和建议，为现代服务业集聚区在洛阳、乃至全国的推进提供了创新的发展思路。
坚持因地制宜的基础方向
发展中西部城市现代服务业必须以当地优势产业为基础，坚持“因地制宜”的基础方向。在此基础上，不断拓展新领域，提升服务业发展水平，促进全行业的兴旺发展。同时，既要有“外延型”的规模扩张，也要注重“内含型”的质量提高，重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。
要大力支持并打造中西部城市现代服务业的特色品牌，以提升企业竞争力为核心。为此，中西部城市政府以及相关部门应尽快建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设机制，把培育服务业的国际化大企业、大集团作为重要战略，积极鼓励和支持中西部城市的现代服务业企业打造出自己的品牌，并引导企业创新商业的服务模式，大力发展网络经营和电子商务，运用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，以实现各类资源要素的有效利用，着力培育出一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。
同时，发挥中西部特色的文化资源，突出发展旅游文化业和旅游服务业，加快与旅游服务配套的酒店餐饮业的发展，把降低成本、服务旅游作为酒店餐饮业发展的出发点和着力点，着力提高中西部城市的弹性接待能力，进一步优化服务资源的配置结构，实现时空均衡分布。
坚持创新集群的产业方针
坚持“创新集群”的产业方针能够为中西部城市营造良好的产业生态环境，通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的形成与发展。
首先，要调整管制政策，引入竞争机制。从促进现代服务业发展的要求出发，对服务领域的进入管制框架进行重大调整。破除各种各样不成文的。潜规则”，打破部门分割，减少不必要的环节，简化前置审批，清理不合理收费。加快原有事业单位的改制，积极探索高度稀缺性服务资源的公开招标和拍卖方式，采用市场方式合理配置服务业的社会资源。
然后，要制定现代服务业总体政策，加大对服务业发展的扶持力度。在资金和项目安排上要向现阶段经济和社会发展中急需的公共服务业倾斜，必要时加大政府对服务的购买力度。增大和完善服务业发展引导专项资金，综合运用经济、法律、行政等手段对经营机构、市场实行全行业管理。
最后，作为现代服务业发展的平台载体——城市综合体已经成为推动城市现代服务业发展的一种业态。随着城市功能、规模的日益扩大，传统的城市用地分区、单一的居住区、商业区、办公区等，这种城市规划越来越不适应现代城市发展的需要，所以出现了城市土地的混合利用。城市综合体的发展，是现代化大城市发展的一种趋势。借助，四通八达的交通体系，城市综合体能够更好地体现现代服务业高效的发展，满足工作、居住和生活需求，推动城市综合性发展。
中西部城市应充分考虑自身的发展现状与未来的发展需求，选择合适的现代服务业发展载体，形成以基于“产业关联效应和社会网络效应”的现代服务业集聚区为核心的，以各种不同主导产业、不同规模、不同形式产业区为集群的现代服务业发展网络。要以现代服务业集聚区为载体，以创新的方式形成集群效应，打造现代服务业集聚区。
坚持联动发展的网络支撑
充分发挥“渤海湾”、“长三角”、“珠三角”协同发展的网络作用，推动中西部现代服务业经济联动发展网络。
目前中西部城市在自身发展的过程中，需要承接东部的产业向中西部的转移。中西部除了有资源，原始劳动力之外，其实还是相当的贫瘠。所以，如果仅是以廉价劳动力作为筹码，则会陷入国家层面或区域层面的“红海战略”。我们的国家若是把“红海战略”作为竞争层面东西，是非常危险的。
所以，在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地去承接产业转移应在立足自身特色的基础上，同时，实现与发达地区的无缝对接——形成商品、劳务、能源、投资、服务、产业、人力资源上的全面、有效对接的新局面，从而，真正达到与产业发达地区建立产业分工协作的联动关系，形成联动发展网络。
在现代服务业与中西部城市优势产业的联动发展过程中，应以延伸产业链为突破口—加快相关产业整合以推动产业链升级换代，推动其产业内部服务专业化的发展。其中，可重点推动产业与金融、技术、信息、物流和商务等服务业的融合发展，促进中西部城市与沿海城市无缝对接，使城市与城市间的联动发展，形成外联国际、内联东部、发展区域主导产业集群的新的经济增长点。
坚持联合实施的发展方式
现代服务业集聚区的建设强调统一规划、功能配套、形态新颖和生态环保，要将集聚区打造成为产业高地和城市名片。因此，存量优化和资源整合是现代服务业集聚区建设的基本思路。而“组团式”联合实施模式，则是确保了开发区域的整体性和一致性。
联合实施是一种由政府部门和投资运营企业整体统筹、目标一致、合力协作、职责明晰的开发模式，其开发主体涉及到交通运输部门、城市规划设计部门、其他公共服务部门、房地产开发公司、咨询服务机构以及金融机构等多个政府和相关部门，需要参与者针对规划、土地取得与使用、开发方式及经营管理等过程进行深入的研究与协商。形成“政府引导一市场运作一多方联合一协作推进”的良好运作机制。
加快推进现代服务业集聚区建设，在承接国内外服务业转移中具有重要意义，当前应重点抓好以下工作：
一是突出重点，防止盲目建设。各省(市)规划布局内的集聚区、经各省认定的集聚区内的企业，在用地保障、税收优惠、土地定价及财政资金扶持等方面给予倾斜；
二是分类推进，引导集聚区健康成长。重点抓好八类现代服务业集聚区建设，微型CBD、总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区、生产性服务集聚区、新型专业市场；
三是推行集聚区专题招商，改变过去单个项目招商为集聚区整体招商，重点吸引国内外知名服务企业设立地区总部、分支机构等。
发展多元投资主体，完善服务产业组织结构。积极探索社会事业投资多元化的多种实现模式。以服务大企业集团为核心，促进服务企业的战略联盟、连锁加盟、垂直和水平的紧密型合作等，联合打造服务品牌和提供复合型服务。集结各类行业资源、资本和专业机构的联合实施——利益共同体，形成联动发展、优势互补、互利共赢的格局，不断拓展合作领域，逐步形成利益共同体框架。
最后，要高度重视和支持金融业的发展。金融业既是城市服务业重要组成部份，更是国民经济中具有“血液”和“核心”作用。要支持和服务好在中西部城市的各类大中小银行，有条件的要组办、合办小额贷款担保公司、租赁公司，积极发展股票、基金、债券市场，选择符合条件的企业去主板、中小板、创业板市场上市。同时，要培育熟悉金融的人才，以适应形势发展的需要。
结束语
本次研讨会，是加深理解“又好又快地发展中西部地区的现代服务业”这一想法的良好契机。作为现代服务业中西部发展的一个中心，大会以洛阳为出发点，针对中西部城市现代服务业的发展汇聚各位专家领导的真知灼见，不但能在洛阳本地有效推动现代服务业的发展，还能进一步辐射到周边城市，实现一个新的战略提高。
这种以创新发展现代服务业的新思路、新机制，来推进中西部城市现代服务业发展的研究和做法，已取得了很好的示范效应，其经验值得总结、提炼和推广。我们相信中西部城市的现代服务业将会在政府的领导下，有进一步大幅度的推进；同时又带动经济较快较好的发展，为人民提供更加幸福、美好、和谐的社会。
2011年4月20日，在河南省洛阳市召开了“中国中西部城市(洛阳)现代服务业发展研讨会”。在本次大会上，各位领导、专家、学者针对中西部城市现代服务业的发展模式、探索现代服务业集聚区的发展策略进行了深入研讨。本次大会的关键词——“因地制宜”、“创新集群”、“联动发展”、“联合实施”。各专家领导围绕着这十六个字，提出了各自建设性的意见和建议，为现代服务业集聚区在洛阳、乃至全国的推进提供了创新的发展思路。
坚持因地制宜的基础方向
发展中西部城市现代服务业必须以当地优势产业为基础，坚持“因地制宜”的基础方向。在此基础上，不断拓展新领域，提升服务业发展水平，促进全行业的兴旺发展。同时，既要有“外延型”的规模扩张，也要注重“内含型”的质量提高，重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。
要大力支持并打造中西部城市现代服务业的特色品牌，以提升企业竞争力为核心。为此，中西部城市政府以及相关部门应尽快建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设机制，把培育服务业的国际化大企业、大集团作为重要战略，积极鼓励和支持中西部城市的现代服务业企业打造出自己的品牌，并引导企业创新商业的服务模式，大力发展网络经营和电子商务，运用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，以实现各类资源要素的有效利用，着力培育出一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。
同时，发挥中西部特色的文化资源，突出发展旅游文化业和旅游服务业，加快与旅游服务配套的酒店餐饮业的发展，把降低成本、服务旅游作为酒店餐饮业发展的出发点和着力点，着力提高中西部城市的弹性接待能力，进一步优化服务资源的配置结构，实现时空均衡分布。
坚持创新集群的产业方针
坚持“创新集群”的产业方针能够为中西部城市营造良好的产业生态环境，通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的形成与发展。
首先，要调整管制政策，引入竞争机制。从促进现代服务业发展的要求出发，对服务领域的进入管制框架进行重大调整。破除各种各样不成文的。潜规则”，打破部门分割，减少不必要的环节，简化前置审批，清理不合理收费。加快原有事业单位的改制，积极探索高度稀缺性服务资源的公开招标和拍卖方式，采用市场方式合理配置服务业的社会资源。
然后，要制定现代服务业总体政策，加大对服务业发展的扶持力度。在资金和项目安排上要向现阶段经济和社会发展中急需的公共服务业倾斜，必要时加大政府对服务的购买力度。增大和完善服务业发展引导专项资金，综合运用经济、法律、行政等手段对经营机构、市场实行全行业管理。
最后，作为现代服务业发展的平台载体——城市综合体已经成为推动城市现代服务业发展的一种业态。随着城市功能、规模的日益扩大，传统的城市用地分区、单一的居住区、商业区、办公区等，这种城市规划越来越不适应现代城市发展的需要，所以出现了城市土地的混合利用。城市综合体的发展，是现代化大城市发展的一种趋势。借助，四通八达的交通体系，城市综合体能够更好地体现现代服务业高效的发展，满足工作、居住和生活需求，推动城市综合性发展。
中西部城市应充分考虑自身的发展现状与未来的发展需求，选择合适的现代服务业发展载体，形成以基于“产业关联效应和社会网络效应”的现代服务业集聚区为核心的，以各种不同主导产业、不同规模、不同形式产业区为集群的现代服务业发展网络。要以现代服务业集聚区为载体，以创新的方式形成集群效应，打造现代服务业集聚区。
坚持联动发展的网络支撑
充分发挥“渤海湾”、“长三角”、“珠三角”协同发展的网络作用，推动中西部现代服务业经济联动发展网络。
目前中西部城市在自身发展的过程中，需要承接东部的产业向中西部的转移。中西部除了有资源，原始劳动力之外，其实还是相当的贫瘠。所以，如果仅是以廉价劳动力作为筹码，则会陷入国家层面或区域层面的“红海战略”。我们的国家若是把“红海战略”作为竞争层面东西，是非常危险的。
所以，在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地去承接产业转移应在立足自身特色的基础上，同时，实现与发达地区的无缝对接——形成商品、劳务、能源、投资、服务、产业、人力资源上的全面、有效对接的新局面，从而，真正达到与产业发达地区建立产业分工协作的联动关系，形成联动发展网络。
在现代服务业与中西部城市优势产业的联动发展过程中，应以延伸产业链为突破口—加快相关产业整合以推动产业链升级换代，推动其产业内部服务专业化的发展。其中，可重点推动产业与金融、技术、信息、物流和商务等服务业的融合发展，促进中西部城市与沿海城市无缝对接，使城市与城市间的联动发展，形成外联国际、内联东部、发展区域主导产业集群的新的经济增长点。
坚持联合实施的发展方式
现代服务业集聚区的建设强调统一规划、功能配套、形态新颖和生态环保，要将集聚区打造成为产业高地和城市名片。因此，存量优化和资源整合是现代服务业集聚区建设的基本思路。而“组团式”联合实施模式，则是确保了开发区域的整体性和一致性。
联合实施是一种由政府部门和投资运营企业整体统筹、目标一致、合力协作、职责明晰的开发模式，其开发主体涉及到交通运输部门、城市规划设计部门、其他公共服务部门、房地产开发公司、咨询服务机构以及金融机构等多个政府和相关部门，需要参与者针对规划、土地取得与使用、开发方式及经营管理等过程进行深入的研究与协商。形成“政府引导一市场运作一多方联合一协作推进”的良好运作机制。
加快推进现代服务业集聚区建设，在承接国内外服务业转移中具有重要意义，当前应重点抓好以下工作：
一是突出重点，防止盲目建设。各省(市)规划布局内的集聚区、经各省认定的集聚区内的企业，在用地保障、税收优惠、土地定价及财政资金扶持等方面给予倾斜；
二是分类推进，引导集聚区健康成长。重点抓好八类现代服务业集聚区建设，微型CBD、总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区、生产性服务集聚区、新型专业市场；
三是推行集聚区专题招商，改变过去单个项目招商为集聚区整体招商，重点吸引国内外知名服务企业设立地区总部、分支机构等。
发展多元投资主体，完善服务产业组织结构。积极探索社会事业投资多元化的多种实现模式。以服务大企业集团为核心，促进服务企业的战略联盟、连锁加盟、垂直和水平的紧密型合作等，联合打造服务品牌和提供复合型服务。集结各类行业资源、资本和专业机构的联合实施——利益共同体，形成联动发展、优势互补、互利共赢的格局，不断拓展合作领域，逐步形成利益共同体框架。
最后，要高度重视和支持金融业的发展。金融业既是城市服务业重要组成部份，更是国民经济中具有“血液”和“核心”作用。要支持和服务好在中西部城市的各类大中小银行，有条件的要组办、合办小额贷款担保公司、租赁公司，积极发展股票、基金、债券市场，选择符合条件的企业去主板、中小板、创业板市场上市。同时，要培育熟悉金融的人才，以适应形势发展的需要。
结束语
本次研讨会，是加深理解“又好又快地发展中西部地区的现代服务业”这一想法的良好契机。作为现代服务业中西部发展的一个中心，大会以洛阳为出发点，针对中西部城市现代服务业的发展汇聚各位专家领导的真知灼见，不但能在洛阳本地有效推动现代服务业的发展，还能进一步辐射到周边城市，实现一个新的战略提高。
这种以创新发展现代服务业的新思路、新机制，来推进中西部城市现代服务业发展的研究和做法，已取得了很好的示范效应，其经验值得总结、提炼和推广。我们相信中西部城市的现代服务业将会在政府的领导下，有进一步大幅度的推进；同时又带动经济较快较好的发展，为人民提供更加幸福、美好、和谐的社会。