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1990年，随着我国行政诉讼法的颁行和普遍建立行政复议制度的要求，国务院制定了《行政复议条例》。1999年，为了进一步完善我国的行政复议制度，全国人大常委会修改制定了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称“复法”)，这是中国民主法制建设进程的一个重要里程牌。较之行政诉讼，行政复议这种救济制度优点明显：范围广泛，程序便捷，不收费用。但从实施的情况看，