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独立学院是于20世纪末出现的中国高等教育事业制度创新的一项产物,他为促进中国高等教育的大众化作出了重大贡献。但是在中国独立学院的发展过程中,突出地存在着公共治理缺失的问题,并由此导致了独立学院的诸多问题和矛盾。公共治理缺失表现在法律法规建设滞后、产权关系不明确、非营利性和投资者合理回报之间矛盾突出以及教育质量评估和监督体系不完善等方面。独立学院的健康发展在很大程度上仰赖于这些公共治理缺失的弥补和公共治理的完善。