两院院士吴良镛,在10年前一个部级讲座上便表示:"为了提高首都政治中心建筑环境的改善,应在一定时期、条件允许时,考虑新行政区的可能。"事实上,面对北京已日趋饱和的空间容量和他所带来的各种弊端,在一个不小的学术圈里,早已有了这样的共识:没有中央行政职能的调整,就不可能有北京城市空间结构的调整。北京中心城区的规划空间容量已趋于饱和,中央企事业单位及其附属功能的占地高达170多平方公里,多集中在四环以内。在这一范围,减去道路、基础设施、公园、学校等用地后,其余用地一半以上都和中央职能有关。这意味着,占城市空间重中之重的中央行政及相关职能的空间变化,已是决定北京城市走向的关键。京津冀一体化协同发展的国家战略的提出,其意之一便是以北京承载力严重减弱为出发点。京津冀一体化无疑在转移北京的非首都功能上会很快看到效果,但仍无法迎合北京城市空间结构的调整的紧迫性。在这样的背景下,中国投资协会副会长刘慧勇大胆提出了自己的建议:不迁都,但设立新的中央行政区。