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通过对加拿大职业教育体制和机制、社区学院办学特点的详细分析和深入研究，总结并提出了对我国高等职业教育办学值得学习和借鉴的一些意见与建议。
加拿大社区学院办学特点启示借鉴2012年5月5日至6月1日，我有幸参加了由中国教育国际交流协会组织的“高职院校领导海外培训项目”（简称VELT项目）赴加拿大的考察学习。通过听取加拿大社区学院协会（简称ACCC）专家关于对加拿大教育体系的介绍、VELT项目领导力专题讲座，参观考察卡莫森学院、大不列颠哥伦比亚理工学院、尼亚加拉学院、新斯科舍农学院，特别是集中在萨斯喀彻温应用科技学院（简称SIAST）进行为期两周的培训和研修，全面了解了加拿大职业教育的发展历程、目前现状和未来发展趋势，明晰了社区学院的体制、组织机构、管理和运行机制，对专业建设、质量控制、职业教育以学生成才为中心的价值观、与企业和社区密切联系并服务社区的办学理念和人才培养模式、“理——实”一体和灵活多样的职业教育特点有了深刻的认识。
一、加拿大职业教育的管理体制和机制
加拿大是联邦制国家，实行联邦、省（地区）和市三级政府制度，1867年联邦宪法规定教育为各省管辖。因此，各省都设有教育管理部门并制定了符合各省情的教育法律、法规。省政府对职业教育实行宏观管理，具体职能部门为各省的教育部或高教部。高等职业教育是加拿大高等教育的一大亮点，社区学院起着引领作用，形成了以就业为导向、学生为中心、能力为本位、工学交替为特色的职业教育体系。在办学形式上，采取学历和非学历教育相结合、普通和继续教育相结合、全日制和短期培训相结合、理论和技能教育相结合。学校和企业双向介入，为社会输送了大量的高技能劳动者和技术应用型人才。
公立的职业院校运作与管理实行董事会领导下的校长负责制，社区学院的管理分为外部和内部管理两部分。外部主要以省教育部的宏观管理和非政府组织的影响。以萨斯喀彻温省为例，教育部制定职业技能、类别、总体教育三大标准；非政府组织或其他教育服务机制主要是学院雇主理事会、行业协会、企业协会、社区学院协会（ACCC）等对职业教育的影响。其中（ACCC）在职业教育的主要功能是为各省教育主管部门和各省高校提供相互间的协调、游说政府支持并影响政府拨款、构建信息平台及进行教育政策研究、开发国内外市场和提供其他服务等，在国内和国际场合上，是加拿大140多所公立社区学院、研究院校、大学学院和技术学校的代言人，统领着加拿大社区学院的发展。内部是由董事会和一些自治组织来管理并对省教育部负责。省政府法规中规定，每个学院董事会成员不少于12人，不多于20人，成员由内外两部分人员组成，内部主要由学生、教学、行政和后勤人员组成，校长原则上是董事会成员，但不具备投票权。学院董事会的主要职责是为学院确立发展目标、制定有关政策；聘任院长并对院长进行绩效考核；筹集办学资金；研究决定学院的重大事项；监督学院的战略方向及事业发展，确保公共资金在教育方面合理使用，保证其更好地培养学生和为社会、社区服务等。董事会不参与学院日常管理工作，日常工作由院长负责并具有高度的自主权。外部主要由能够代表社区利益、反映社区需求、关心和支持学院发展的行业和企业名流、教育专家、社会高层代表组成。另外，还有由校长任命或指定的专业咨询委员会，其主要职责是专业和课程建设与开发，参与制定和修订专业培养方案，提供现有和未来可能有的社区、市场、行业需求和其他需求的培训项目，协调学院与政府和社区的关系等。
二、加拿大职业教育的办学特点
1.政府赋予了学院法定办学的自主权
董事会成员由政府任命和选举产生组成，董事会具有高度的自主管理权。校长由董事会聘任，负责学校的运营及日常工作，对董事会负责并汇报工作。政府与学院没有强烈的依附关系，政府赋予了学院法定办学的自主权，学院有权决定自己的目标和方向，可根据社区和雇主的需要，自行设置专业和开发相关课程，可以自行决定人事（干部）聘任和解聘。卡莫森学院虽然是公立的学校，但对于学院的资产拥有绝对的使用、租赁的权力，可自由支配固定资产的创收收益。
2.管理服务体现以人为本
河谷学院服务理念是“以学生为本”，体现在“任何时候、任何地点、任何途径和任何阶段”为学生服务。学院与学生是伙伴关系，体现在学校研究重大事务决策时给学生提供一定的机会和平台。卡莫森学院专门设立残疾人资源管理部门，给予考试可延长考试时间、读试卷、代写试卷等帮助；对于听力障碍的学生上课允许录音、录像，便于课后整理材料。
3.办学质量放首位
卡莫森学院的人才质量工程是一个比较完善的系统，有政府评估体系，有学院教学质量评审标准、学院课程开发委员会、课程评估和更新委员会、教学理事会、专业咨询委员会等标准和制度作保证。
4.师资队伍重培养
社区学院对职业教育教师的任职资格有严格的规定，一是基础学科的教师必须具备学士以上学历和强的教学能力，专业课教师必须具有5年以上的企业、行业背景，且都是通过严格的考核择优录用的；二是随企业产业结构调整升级、知识和技术不断更新的需求不断培训；三是鼓励社区学院聘用兼职教师并建立专兼结合的队伍；四是实施聘用制，终身制教师数量很少。因此，为了教学需要，社区学院一般都设立了自己的教师培训中心。（SIAST）的师资培训上已经形成了专业化的运行机制，有详细的培训规划、培训项目、培训形式、经费预算等，培训内容针对新任教师、老教师、兼职教师分别设计了不同的主题。
5.就业导向设置课程
（SIAST）在办学形式上采取了学历和非学历教育相结合，职前和继续教育相结合，全日制教育和短期培训相结合，共开设185个专业，其中学分制专业159个，学徒制专业26个。在课程类别上开设证书（1年制）、文凭（2年制）、学徒制（2～4年）、高级应用证书（6周至1年）、基础教育、本科学位等六类课程，为不同就业需求和不同教育基础的大学生、高中毕业生、在职和失业及退休人员、家庭妇女等提供服务，学习方式可通过在校全日制，也可在家通过远程在线边工作边学习。卡莫森学院还开设直通车项目，让合格的学生在学院毕业后直接进入维多利亚大学或本省大学进行对口专业的第三年学习，从而使学生既有实践动手能力，又有市场认可的大学文凭，提高就业竞争力。 6.紧贴市场需求育专才
卡莫森学院办学经费的20%都来自行业企业的资助，学院完全按照市场的需求设置专业，做到市场需要什么人才，就培养什么专业人才；与行业、企业共同开发课程，按照企业的实际需要制定课程教学内容；从事实践教学的教师多数来自企业，同时不少学生毕业设计产品也能够直接用于企业生产。
7.产学与服务有机融合
（SIAST）几乎所有专业都有社区行业企业的参与，行业企业委托培养、企业技术专家到学院兼职任教、校企联合技术开发、行业企业向学院提供实训实习设备、接受学生实习等多种形式。学院还非常注重实训地基建设与经营双重功能的发挥，既服务社区又经营创收，经营收入可支付实习费用和持续发展。
8.人才国际化突发展
社区学院采用国际化的教育模式培养面向世界的国际化人才，大多数学院设立了国际项目部，负责通过各种方式同世界各国教育部门、经济部门的沟通联系，招收留学生和培训生，争取国际教育资源和市场份额，派遣教师或技术人员去国外讲学或培训等形式多样的国际化模式。如专业——按国际标准培养人才；教学内容——按国际化的课程标准、内容组织教学活动；教学团队——要求教师要有国际视野和经历，不单是招国外的教师；学生——组织学生走出国门，国外的学生到加拿大学习；教学环境——在设施、管理和服务上与国际水平看齐。
三、加拿大社区学院办学对我们的启示
1.建立董事会、理事会制度
加拿大职业教育董事会制度充分调动了政府、行业、企业、社区共同参与的积极性，增强了办学决策的民主性和科学性，同时也广泛吸引了社会各界的关注与支持，为社区学院发展发挥了积极的作用，为我们提供了可借鉴的经验。我国高等职业院校在坚持党委领导下校长负责制的同时，可建立董事会、理事会等多种形式的议事制度，形成多方参与、共同建设的运行机制，增强办学活力。
2.加强校企深度合作
卡莫森学院让合作协调组织中的行业、企业代表直接参与学院的重大决策，从行业、企业的各个层面架起了一座座畅通且有效的校企合作的桥梁，起到了培养和建立学院与行业、企业相互信任的战略合作伙伴关系、建立利益共同体、调动行业和企业参与高等职业教育积极性的作用，使校企深度融合。我们在借鉴上述经验的同时，根据我国的国情，可以让参与校企合作的企业，减免或抵扣一部分税收来进一步调动企业参与培养职业技术人才的积极性。
3.增强以人为本的管理服务理念
卡莫森学院、范莎学院给予教师绝对的学术自主权，给予学生宽松的教学环境和热情周到的服务，给予弱势群体细致入微的照顾与帮助，这些都非常值得我们学习。在我国，本科选择的是适合教育的学生，高职是探索适合学生的教育的选择模式。由于职业教育学科地位低下，导致其社会地位低下，造成生源质量较差，给教育教学带来了一定的困难。加强文化育人，体现人文关怀，加强内涵建设，提供丰富的资源和以人为本的设施服务，树立变“补短教育”为“扬长教育”的理念，做到教书育人，这才是真正意义上的高职院校。
4.不断完善人才培养质量监控体系
卡莫森学院的人才培养质量监控体系中的主要部分由省教育部制定统一标准，省社区学院协会一致认可，委托第三方测评，结果与政府拨款挂钩的经验，将对我国高职教育建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的质量评价机制，推进高等职业教育质量评估工作有一定的借鉴意义。
5.强化高职教育的区域性
卡莫森学院立足社区，服务社区，将“紧密结合社区”作为学院发展战略四大支柱之一，专业开设与否，如何开发课程都来自他们所服务的社区和行业的需求和期望。（SIAST）几乎所有专业都有行业和区域企业的参与。这种立足社区、服务社区的发展思路，对国内高职院校面向区域经济建设的主战场，灵活调整和设置专业，服务地方经济和社会发展，办出特色，体现我国职业教育的本质都有一定的借鉴意义。
6.立足类型，构建现代职业教育体系
目前对占高等教育半壁江山的高等职业教育来说，始终处于高等教育的非主流和尴尬境地，社会地位低，生源质量差。为了适应国家发展的转型升级，在立足类型的前提下，应尽快科学构建现代职业教育体系，给予职业教育的学科地位，使得普通教育与职业教育既有独立的发展通道，又能相互打通，互相衔接，解决高职教育“断头路”问题。
参考文献：
[1]俞仲文.职业教育顶层设计N个建议[N].中国青年报，2013-11-4（11）.
[2]姜大源.提高现代职教体系学科地位[N].中国教育报，2013-10-1（5）.
[3]黄华.高职院校开展国际交流与合作的战略分析[J].职业技术教育，2011，（22）：45-48.
加拿大社区学院办学特点启示借鉴2012年5月5日至6月1日，我有幸参加了由中国教育国际交流协会组织的“高职院校领导海外培训项目”（简称VELT项目）赴加拿大的考察学习。通过听取加拿大社区学院协会（简称ACCC）专家关于对加拿大教育体系的介绍、VELT项目领导力专题讲座，参观考察卡莫森学院、大不列颠哥伦比亚理工学院、尼亚加拉学院、新斯科舍农学院，特别是集中在萨斯喀彻温应用科技学院（简称SIAST）进行为期两周的培训和研修，全面了解了加拿大职业教育的发展历程、目前现状和未来发展趋势，明晰了社区学院的体制、组织机构、管理和运行机制，对专业建设、质量控制、职业教育以学生成才为中心的价值观、与企业和社区密切联系并服务社区的办学理念和人才培养模式、“理——实”一体和灵活多样的职业教育特点有了深刻的认识。
一、加拿大职业教育的管理体制和机制
加拿大是联邦制国家，实行联邦、省（地区）和市三级政府制度，1867年联邦宪法规定教育为各省管辖。因此，各省都设有教育管理部门并制定了符合各省情的教育法律、法规。省政府对职业教育实行宏观管理，具体职能部门为各省的教育部或高教部。高等职业教育是加拿大高等教育的一大亮点，社区学院起着引领作用，形成了以就业为导向、学生为中心、能力为本位、工学交替为特色的职业教育体系。在办学形式上，采取学历和非学历教育相结合、普通和继续教育相结合、全日制和短期培训相结合、理论和技能教育相结合。学校和企业双向介入，为社会输送了大量的高技能劳动者和技术应用型人才。
公立的职业院校运作与管理实行董事会领导下的校长负责制，社区学院的管理分为外部和内部管理两部分。外部主要以省教育部的宏观管理和非政府组织的影响。以萨斯喀彻温省为例，教育部制定职业技能、类别、总体教育三大标准；非政府组织或其他教育服务机制主要是学院雇主理事会、行业协会、企业协会、社区学院协会（ACCC）等对职业教育的影响。其中（ACCC）在职业教育的主要功能是为各省教育主管部门和各省高校提供相互间的协调、游说政府支持并影响政府拨款、构建信息平台及进行教育政策研究、开发国内外市场和提供其他服务等，在国内和国际场合上，是加拿大140多所公立社区学院、研究院校、大学学院和技术学校的代言人，统领着加拿大社区学院的发展。内部是由董事会和一些自治组织来管理并对省教育部负责。省政府法规中规定，每个学院董事会成员不少于12人，不多于20人，成员由内外两部分人员组成，内部主要由学生、教学、行政和后勤人员组成，校长原则上是董事会成员，但不具备投票权。学院董事会的主要职责是为学院确立发展目标、制定有关政策；聘任院长并对院长进行绩效考核；筹集办学资金；研究决定学院的重大事项；监督学院的战略方向及事业发展，确保公共资金在教育方面合理使用，保证其更好地培养学生和为社会、社区服务等。董事会不参与学院日常管理工作，日常工作由院长负责并具有高度的自主权。外部主要由能够代表社区利益、反映社区需求、关心和支持学院发展的行业和企业名流、教育专家、社会高层代表组成。另外，还有由校长任命或指定的专业咨询委员会，其主要职责是专业和课程建设与开发，参与制定和修订专业培养方案，提供现有和未来可能有的社区、市场、行业需求和其他需求的培训项目，协调学院与政府和社区的关系等。
二、加拿大职业教育的办学特点
1.政府赋予了学院法定办学的自主权
董事会成员由政府任命和选举产生组成，董事会具有高度的自主管理权。校长由董事会聘任，负责学校的运营及日常工作，对董事会负责并汇报工作。政府与学院没有强烈的依附关系，政府赋予了学院法定办学的自主权，学院有权决定自己的目标和方向，可根据社区和雇主的需要，自行设置专业和开发相关课程，可以自行决定人事（干部）聘任和解聘。卡莫森学院虽然是公立的学校，但对于学院的资产拥有绝对的使用、租赁的权力，可自由支配固定资产的创收收益。
2.管理服务体现以人为本
河谷学院服务理念是“以学生为本”，体现在“任何时候、任何地点、任何途径和任何阶段”为学生服务。学院与学生是伙伴关系，体现在学校研究重大事务决策时给学生提供一定的机会和平台。卡莫森学院专门设立残疾人资源管理部门，给予考试可延长考试时间、读试卷、代写试卷等帮助；对于听力障碍的学生上课允许录音、录像，便于课后整理材料。
3.办学质量放首位
卡莫森学院的人才质量工程是一个比较完善的系统，有政府评估体系，有学院教学质量评审标准、学院课程开发委员会、课程评估和更新委员会、教学理事会、专业咨询委员会等标准和制度作保证。
4.师资队伍重培养
社区学院对职业教育教师的任职资格有严格的规定，一是基础学科的教师必须具备学士以上学历和强的教学能力，专业课教师必须具有5年以上的企业、行业背景，且都是通过严格的考核择优录用的；二是随企业产业结构调整升级、知识和技术不断更新的需求不断培训；三是鼓励社区学院聘用兼职教师并建立专兼结合的队伍；四是实施聘用制，终身制教师数量很少。因此，为了教学需要，社区学院一般都设立了自己的教师培训中心。（SIAST）的师资培训上已经形成了专业化的运行机制，有详细的培训规划、培训项目、培训形式、经费预算等，培训内容针对新任教师、老教师、兼职教师分别设计了不同的主题。
5.就业导向设置课程
（SIAST）在办学形式上采取了学历和非学历教育相结合，职前和继续教育相结合，全日制教育和短期培训相结合，共开设185个专业，其中学分制专业159个，学徒制专业26个。在课程类别上开设证书（1年制）、文凭（2年制）、学徒制（2～4年）、高级应用证书（6周至1年）、基础教育、本科学位等六类课程，为不同就业需求和不同教育基础的大学生、高中毕业生、在职和失业及退休人员、家庭妇女等提供服务，学习方式可通过在校全日制，也可在家通过远程在线边工作边学习。卡莫森学院还开设直通车项目，让合格的学生在学院毕业后直接进入维多利亚大学或本省大学进行对口专业的第三年学习，从而使学生既有实践动手能力，又有市场认可的大学文凭，提高就业竞争力。 6.紧贴市场需求育专才
卡莫森学院办学经费的20%都来自行业企业的资助，学院完全按照市场的需求设置专业，做到市场需要什么人才，就培养什么专业人才；与行业、企业共同开发课程，按照企业的实际需要制定课程教学内容；从事实践教学的教师多数来自企业，同时不少学生毕业设计产品也能够直接用于企业生产。
7.产学与服务有机融合
（SIAST）几乎所有专业都有社区行业企业的参与，行业企业委托培养、企业技术专家到学院兼职任教、校企联合技术开发、行业企业向学院提供实训实习设备、接受学生实习等多种形式。学院还非常注重实训地基建设与经营双重功能的发挥，既服务社区又经营创收，经营收入可支付实习费用和持续发展。
8.人才国际化突发展
社区学院采用国际化的教育模式培养面向世界的国际化人才，大多数学院设立了国际项目部，负责通过各种方式同世界各国教育部门、经济部门的沟通联系，招收留学生和培训生，争取国际教育资源和市场份额，派遣教师或技术人员去国外讲学或培训等形式多样的国际化模式。如专业——按国际标准培养人才；教学内容——按国际化的课程标准、内容组织教学活动；教学团队——要求教师要有国际视野和经历，不单是招国外的教师；学生——组织学生走出国门，国外的学生到加拿大学习；教学环境——在设施、管理和服务上与国际水平看齐。
三、加拿大社区学院办学对我们的启示
1.建立董事会、理事会制度
加拿大职业教育董事会制度充分调动了政府、行业、企业、社区共同参与的积极性，增强了办学决策的民主性和科学性，同时也广泛吸引了社会各界的关注与支持，为社区学院发展发挥了积极的作用，为我们提供了可借鉴的经验。我国高等职业院校在坚持党委领导下校长负责制的同时，可建立董事会、理事会等多种形式的议事制度，形成多方参与、共同建设的运行机制，增强办学活力。
2.加强校企深度合作
卡莫森学院让合作协调组织中的行业、企业代表直接参与学院的重大决策，从行业、企业的各个层面架起了一座座畅通且有效的校企合作的桥梁，起到了培养和建立学院与行业、企业相互信任的战略合作伙伴关系、建立利益共同体、调动行业和企业参与高等职业教育积极性的作用，使校企深度融合。我们在借鉴上述经验的同时，根据我国的国情，可以让参与校企合作的企业，减免或抵扣一部分税收来进一步调动企业参与培养职业技术人才的积极性。
3.增强以人为本的管理服务理念
卡莫森学院、范莎学院给予教师绝对的学术自主权，给予学生宽松的教学环境和热情周到的服务，给予弱势群体细致入微的照顾与帮助，这些都非常值得我们学习。在我国，本科选择的是适合教育的学生，高职是探索适合学生的教育的选择模式。由于职业教育学科地位低下，导致其社会地位低下，造成生源质量较差，给教育教学带来了一定的困难。加强文化育人，体现人文关怀，加强内涵建设，提供丰富的资源和以人为本的设施服务，树立变“补短教育”为“扬长教育”的理念，做到教书育人，这才是真正意义上的高职院校。
4.不断完善人才培养质量监控体系
卡莫森学院的人才培养质量监控体系中的主要部分由省教育部制定统一标准，省社区学院协会一致认可，委托第三方测评，结果与政府拨款挂钩的经验，将对我国高职教育建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的质量评价机制，推进高等职业教育质量评估工作有一定的借鉴意义。
5.强化高职教育的区域性
卡莫森学院立足社区，服务社区，将“紧密结合社区”作为学院发展战略四大支柱之一，专业开设与否，如何开发课程都来自他们所服务的社区和行业的需求和期望。（SIAST）几乎所有专业都有行业和区域企业的参与。这种立足社区、服务社区的发展思路，对国内高职院校面向区域经济建设的主战场，灵活调整和设置专业，服务地方经济和社会发展，办出特色，体现我国职业教育的本质都有一定的借鉴意义。
6.立足类型，构建现代职业教育体系
目前对占高等教育半壁江山的高等职业教育来说，始终处于高等教育的非主流和尴尬境地，社会地位低，生源质量差。为了适应国家发展的转型升级，在立足类型的前提下，应尽快科学构建现代职业教育体系，给予职业教育的学科地位，使得普通教育与职业教育既有独立的发展通道，又能相互打通，互相衔接，解决高职教育“断头路”问题。
参考文献：
[1]俞仲文.职业教育顶层设计N个建议[N].中国青年报，2013-11-4（11）.
[2]姜大源.提高现代职教体系学科地位[N].中国教育报，2013-10-1（5）.
[3]黄华.高职院校开展国际交流与合作的战略分析[J].职业技术教育，2011，（22）：45-48.