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昆明市五华区大部分辖区位于昆明市中心区域，是集商贸、金融、文化娱乐休闲为一体的繁华街区，这些区域楼宇密集，企业多。经济活跃，但又存在困难群众、弱势群体多，社区人员构成复杂、管理相对困难等问题。护国街道威远街社区就是一个典型的例子，社区辖区商务楼宇集中，10层以上大楼有19栋，其中16栋具有商业性质，入驻企业约500余家。五华区护同街道威远街社区和许多城市社区一样，一方面要管理和服务好社区居民，另一方面还要管理和服务好入驻的众多企业。一个突出的矛盾摆在了面前：一边是社区内人员构成复杂，管理难度大；一边是社区