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一、问题的提出 土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。我国人多地少，耕地后备资源不足，土地整理作为实现土地可持续利用的一种有效手段，在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境等方面起到了不可低估的作用。