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【正】 改革的历史进程已经把政府双重职能分离提到议事日程,它已经成为深化改革不可逾越的一步,小改小革,局部调整生产关系和上层建筑的措施所能促进生产力发展的能量已经释放完毕。政府双重职能不分是改革的瓶颈,它是政企不分、两权难以分开的根源。在国家所有权条件下,中央人民政府承担着双重职能:社会行政管