最近，江苏省出台了《全省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法（试行）》（苏人社发[2011]147号、苏财农[2011]51号），决定从2011年起，针对农村劳动力实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补政策，以取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》作为发放补贴的主要依据，引导农村劳动力转移培训从“重数量”向“重质量”、从“补过程”向“补结果”转变。笔者认为此项惠农政策为推动我市农村劳动力进一步转移工作，提升培训质量和层次，提供了新的思路和保障。
　　一、发挥政策导向作用，推进充分培训、充分就业
　　一是结合市场需求确定奖补工种。围绕我市“十二五”期间的“五大建设”（大交通、大产业、大流通、大文化、大旅游），开展供求状况调研，确定我市经济发展和产业结构调整急需紧缺的、吸纳就业能力强、市场容量大的工种，如建筑业、制造业、服务业等为奖补工种，引导农民自主参加当地紧缺型工种的职业培训和技能鉴定，缓解我市大、中企业技能人才供求结构性矛盾造成的“用工荒”,更好地促进农民充分就业、稳定就业和体面就业。
　　二是结合培训实际确定奖补标准。要把《专项职业能力证书》或《职业资格证书》作为农村劳动者享受职业技能培训鉴定奖励补助的必要依据，根据各工种、各等级的培训、鉴定成本和市场紧缺程度，合理确定奖励补助标准，适当拉开奖励补助差距，重点向技术含量高、就业前景好的工种倾斜，鼓励广大农民积极参加技能培训、获得更高技能等级的职业资格证书。
　　三是结合地方特色开发专项职业能力。根据淮安地方传统特色工艺，选择社会影响大、从业人员多、有一定品牌效应的专项职业能力，如盱眙龙虾、洪泽小鱼锅贴、淮安茶撒、涟水鸡糕等，在部、省相关主管部门的指导下，组织专业人士加快专项能力职业标准开发，面向待转移农村劳动力积极开展专项职业能力培训和考核，既促进地方特色品牌得以发扬光大，又推动更多的农村劳动力走上就业和致富之路。
　　二、因地因人制宜，突出技能、强化实效
　　一是培训内容市场化。以促进就业和提升技能为目标，以各专业（工种）的国家技能等级要求为规范，结合企业生产实际，制定相应工种及等级的培训内容，培训方案要以提高实际操作技能为重点，开展灵活多样的“订单式”和“定向式”培训。同时，还要根据我市经济结构调整和企业岗位需求的变化，及时调整相应的培训课程和内容，最大限度地满足市场实际需求。
　　二是培训层次分类化。根据培训对象的不同需求，实施分类培训，提高培训的针对性和实效性：对于年龄偏大，文化水平偏低的农村劳动力开展一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种或专项a职业技能培训，以及安全培训和法律知识教育；对于文化水平较高的新生代农民工、农村籍退役军人可以进行一些难度较大、技术含量较高的工种进行长短结合的系统培训；对于有一定文化水平的农民工，可以进行岗位技能提高培训和规范化管理培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变；对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者，依托定点创业培训机构开展SIYB模式的创业培训，提升其创业能力和创业成功率。
　　三是培训形式多样化。定点培训机构加强与企业特别是劳动密集型企业的合作，大力开展“校企合作”培训模式，充分利用企业生产场所和设备，结合企业岗位需求和工作实际，制定多种形式的培训方案。对于新成长农村劳动力采用短期培训与学历教育相结合、课堂教学与生产见习相结合的方式，努力提高操作技能和综合素质。对企业农民工的培训采用集中授课和现场指导相结合，脱产培训和业余培训相结合的形式，切实提升农民工技能水平。
　　三、完善质量评价体系，规范培训、鉴定管理
　　迫切需要改进和完善农村劳动力转移的培训券制度管理模式，加强培训质量评价体系和监督机制建设。成立由市、县（区）人社局和财政局等相关职能部门组成的质量评价和监督领导小组，负责对各县（区）农村劳动力转移培训与鉴定全过程的质量评估和督查工作，定期或不定期组织相关人员检查各培训机构的培训计划执行、学员反馈、鉴定实施、证书颁发及获证奖补等情况，并将培训学员的取证率（取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》）作为考核培训机构绩效的主要依据，引导培训机构把重心放在提高培训质量上来，促进农村劳动力转移就业由初期的简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，实现农民收入持续较快增长。
　　（作者单位：江苏省淮安市职业培训中心）